2011年以来，受水火电源结构变化，经济下行，电力消纳不足等多方面因素叠加的影响，我国水电比重较高的水电大省，如湖南、云南、四川，火电机组利用小时大幅降低，火电企业连年巨额亏损。
保障水电大省火电企业的生存与发展成为电力行业的重要课题。全国人大代表、国电湖南电力有限公司筹备组组长、国电湖南宝庆煤电有限公司总经理刘定军，在今年两会上继续就此问题提交了自己的建议。
记者：今年为什么继续对水电大省火电企业的生存与发展问题提交建议?
刘定军：火电企业未获得有力的政策支持。针对水电大省火电企业的经营困难，国家发展改革委先后在四川和云南实施了上网侧丰枯分时电价政策，部分实现了水火互补的目的，一定程度上缓解了水电大省火电企业经营亏损的压力，但仍未从根本上扭转火电企业经营亏损的局面。特别是云南地区的火电企业亏损仍在进一步加剧，累计亏损进一步加大，已严重影响了火电企业职工队伍稳定和企业的安全基础，急需得到更加有效和有力的政策支持来从根本上维持基本生存。
记者：您调查了解到的水电大省的火电企业现状如何?
刘定军：火电装机占比不断降低。截至2014年底，湖南、云南和四川三省的水电装机容量为12873万千瓦，比2011年底增加63%。火电装机占比从2011年的37%降低为27%。特别是云南和四川已降低到21%和20%。
火电设备平均利用小时偏低。随着水电大规模集中投产，火电利用小时快速下降。2014年，湖南、云南和四川火电利用小时分别完成3884小时、2749小时和3552小时，较2013年降低578小时、713小时、376小时，火电设备平均利用小时绝对水平偏低，与国家火电机组标杆电价核算利用小时严重偏离。设备长期处于停备状态，造成资源的极大浪费。
火电企业连续多年巨额亏损。以云南省为例，2011-2014年，云南省统调火电企业亏损近90亿元，其中：2011年亏损11.1亿元，2012年亏损24.3亿元，2013年亏损22.9亿元，2014年亏损29.8亿元。火电企业的经营举步维艰，中国国电集团在滇三家火电企业，阳宗海电厂、开远电厂、宣威电厂共计装机容量340万千瓦，2011-2014年亏损27.17亿元，单位千瓦亏损近800元。
火电企业资产负债率持续走高。以云南省为例，由于连续多年亏损，火电资金保障能力异常薄弱，资产负债率持续走高。加上发电量大幅下降，销售收入大幅减少，现金流严重不足，资金链濒临断裂。截至2014年底，云南统调11家火电厂平均资产负债率已达100.2%，比2010年72.44%升高了27.8个百分点，年平均升高6.9个百分点。此外，近年来随着国家对环保要求的不断提高，火电企业投入大量资金用于脱硫、脱硝、除尘等环保设施，投产后机组长期闲置，无法收回投资成本，火电企业资产负债率进一步升高。
由于火电长期持续巨额亏损，火电企业的员工对企业未来发展前景堪忧，对个人职业发展前景信心不足，大量业务骨干、技术骨干流失。近几年来，云南省火电企业流失员工近1500人。