在2015年11月30日国家正式发布电力体制改革6个配套文件后不久，事关电力体制改革的核心——电价方面的调整政策也密集出台，具体体现为“一涨一跌”：“涨”指的是2015年12月9日三部门下发文件，对燃煤电厂超低排放实施电价支持政策，2016年1月1日以前已并网运行的现役机组上网电量每度上涨1分钱，之后并网运行的新建机组每度上涨0.5分钱；“跌”指的是从2016年1月1日起，火电上网电价将下调，每度电平均降幅为3分钱。
“一涨一跌”的深刻内涵
一是反映当前电力市场供大于求，新增发电尤其是火电装机容量过快增长的问题。
据统计，2015年10月份全国全社会用电量4491亿千瓦时，同比下降0.2%。
1~10月全社会用电量累计达到45835亿千瓦时，同比仅增长0.7%。而2015年1~10月份全国规模以上发电企业累计完成发电量46511亿千瓦时，市场供大于求，发电机组平均利用小时数降低。在此形势下，电源尤其是以煤电为主的火电新增发电装机容量不仅没有下降，同比却大幅增加。2015年1~10月份全国电源新增发电装机容量8257万千瓦，同比增长43.1%，尤其是火电新增装机4336万千瓦，同比增长54.3%。更让人担忧的是，目前国内还有1.2亿千瓦的火电在建规模和1.7亿千瓦的火电路条规模。未来随着审批权的下放，大规模新批火电项目的上马将使得电力过剩局面更加严重。在电力过剩时代，电价下调就成为理所当然的事情。
二是反映当前电力与煤炭行业利润的巨大差别，有利于降低社会用电成本。
在火电的发电成本构成中，煤炭占总成本的70%左右，煤炭价格的变动对电力行业的成本和利润产生直接影响。正因为此，火电行业和煤炭行业二者的赢利能力此消彼长，似乎天生就是一对“冤家”，过去10年煤炭需求旺盛使得煤炭企业经营状况良好，而火电厂受到成本攀升、电价调控的束缚长期亏损严重。而2012年后，煤炭市场发生大逆转，煤炭价格持续下降，火电企业赢利能力则暴增。自2015年以来，国内煤炭价格继续走低，电力行业直接成本指数也继续下行。2015年9月份，电力、热力生产和供应业直接成本指数为95.99，比8月下降了0.26点，比5年历史均值低3.33点，比2002年以来的历史均值低5.74点。发电成本的持续下降，使得电力行业经营状况继续向好，整体仍保持较高赢利水平。2015年1~9月份国内电力生产业累计完成利润总额2667亿元，同比增长15.1%。因此，许多地方纷纷呼吁下调电价，降低社会用电成本，以此拉动经济增长。