2015年的最后一天,国家发改委发布通知,自2016年1月1日起,煤电价格实行区间联动,周期内电煤价格与基准煤价相比,波动每吨30元为启动点,每吨150元为熔断点。
也就是说,当煤价波动在每吨30元到150元时,燃煤发电上网电价与煤炭价格实行联动,而且根据通知,联动的方式为“分档累退”,即煤炭价格波动幅度越大,联动的比例系数越小。
与之前一样,煤电价格联动机制的周期为年,和之前不一样的是,本次通知明确规定了周期的起始时间为每年的1月1日。
值得注意的是,2015年的最后一次国务院常务会议确定,将燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时降低3分钱左右,理由正是煤电联动。
安迅思煤炭分析师邓舜对记者分析,和之前的联动机制相比,新的机制明确了参考煤价,也明确了调价周期的时间,更具有可操作性。
区间联动设150元熔断点
2015年12月31日,国家发改委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》(以下简称《通知》)。既然是“完善”,新的机制并没有抛开原有机制的框架。
2012年发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》规定,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。
然而规矩定下了,实施却并没有跟上。自2012年开始,煤炭价格一路下行,煤炭联动机制仅在今年4月启动过一次。
邓舜告诉记者,2012年的机制饱受诟病,规定了波幅超过5%,却没有明确指明参考的是哪种价格,以年度为周期,也没有说明具体操作方法。
针对这两点,本次发布的《通知》都作了明确规定。
首先,煤电价格联动机制依据的电煤价格,按照中国电煤价格指数确定,该指数自2015年9月份上线试运行,到2016年1月开始正式按月发布。《通知》明确,电煤价格以中国电煤价格指数2014年各省(价区)平均价格为基准煤价,原则上以与基准煤价对应的上网电价为基准电价。
此外,《通知》还发布了燃煤机组标杆上网电价与煤价联动的计算公式。也就是说,有了公开发布的电煤价格指数,市场就可以按照公式自行计算出燃煤发电上网电价的变化幅度。
其次,完善后的机制仍然以年为周期,但同时明确了按联动机制调整的上网电价和销售电价实施时间为每年1月1日。