一年一度的全国能源工作会议29日召开了，会议对“十二五”时期能源发展作了总结，并规划了未来五年和2016年的能源工作。其中，对当前能源消费形式作了清晰的判断：能源消费增速减“挡”期，能源结构进入战略性调整期。
在这种大的形势判断下，能源消费结构继续往鼓励非化石能源方面推进，降低煤炭消费比重和提升天然气消费比重都设立了硬指标。
能源体制的两大核心改革——电力改革和油气改革也会在2016年全面展开，目前电力改革文件已经下发，但面临改革动力不足的问题。油气改革文件尚未下发。
另外，尤其值得关注的是对煤电审批提出了新的政策，对存在电力冗余的省份要根据实际情况，将可能会取消、暂缓和缓建一批煤电项目。
国家能源局已经明确了“十三五”调整能源结构的具体路径。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。
“十三五”期间，中国能源消费增速“换挡”，能源消费结构进入战略性调整期。
在12月29日召开的2016年全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔˙白克力公开表示，预计2015年我国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9％，是1998年以来最低增速，能源消费换“挡”减速趋势明显。
国家能源局副局长张玉清曾经公开透露，“十三五”能源消费增速减“挡”，预计年均能源增速大概在3%。
努尔˙白克力指出，能源结构进入战略性调整期，正在由主要依靠化石能源满足供应转向由非化石能源满足需求增量，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替正在加快。
努尔˙白克力预计，“十三五”及今后一段时期，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续较快增长。
根据国务院办公厅去年发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。
“十二五”能耗和非化石能源占比目标超额完成
努尔•白克力指出，“十二五”期间，我国以年均3.6％的能源增速保障了国民经济7.8％的增速，单位GDP能耗累计下降18.2％。
厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道分析，这意味着“十二五”规划提出的单位GDP能耗强度下降16%的目标已经超额完成。“不过这一成绩的取得主要是因为高耗能产业发展减速所致。”
“十二五”期间，我国清洁能源迅速发展。根据国家能源局统计，核电、水电、风电、太阳能发电装机规模分别增长2.6倍、1.4倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。
具体而言，2015年我国新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦，在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。
到2015年底，预计水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右；可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。
在节能环保方面，全国6000瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33％、35％和39％以上。
国家能源分析，2015年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。“十二五”期间能源结构进一步优化。
在能源供应方面，能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5％；电力装机达到14.7亿千瓦，同比增长7.5％；能源进口量7亿吨标煤，其中石油3.3亿吨，天然气600亿立方米。
在能源消费方面，一次能源消费总量43亿吨标煤左右，同比增长0.9%；全社会用电量5.55万亿千瓦时，同比增长0.5％；预计非化石能源消费比重达12％，比上年提高0.8个百分点；煤炭消费比重达64.4％，下降1.7个百分点。
林伯强分析，这意味着“十二五”规划提出2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11.4%的目标已经超额完成。
“2010年这一比重是8.6%，我们花了5年提高了3.4个百分点，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4个百分点，属于提高最快的一年，这是因为2014年处于一个特殊的经济转型期。”林伯强分析。