新能源汽车推广初期，刺激政策、高额补贴或许能起到立竿见影的效果，但长远来看，产业发展要更多依靠政策创新和技术创新
2015年9月29日，国务院常务会议指出，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。北京、深圳等城市积极响应，取消新能源汽车摇号，改为直接配置。目前，我国新能源汽车“政策市”特征依然明显，除了“牌照红利”，仅2015年上半年，国家部委层面就新出台了近10项新能源汽车鼓励支持政策，包括减免新能源车船购置税、开放电动乘用车准入等。
密集出台的刺激政策，加之高额的政府补贴，促使新能源汽车市场持续火爆，前三季度新能源汽车销量翻倍增长。这种模式在市场培育初期十分有效，但长远来看，容易产生依赖性，一旦政策力度降低，行业发展又缺乏更多的推动力，市场可能遇冷。因此，当前应着眼梳理新能源汽车发展中所存在的不足，采取多种手段，引导社会和市场发挥更大的作用，提升产业自身竞争力。
“政策市”推动高增长
近年来，随着节能环保形势的日益严峻，各国纷纷布局新能源汽车发展战略，发展新能源汽车已被确立为我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。在2012年出台的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》中，我国提出了2015年产销50万辆，2020年200万辆的新能源汽车发展目标。随后，政策面利好消息频出，试点城市、牌照开放、路权优先、补贴等措施出台，推动着我国新能源汽车产业呈现快速发展之势。今年出台的《中国制造2025》更是明确提出了继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，为新能源汽车发展指明了方向。
分析我国近几年的新能源汽车市场数据，2014年开始呈现出爆发式增长态势，“政策市”特征明显。首先，从时间上看，2014年，我国新能源汽车产销量分别为7.85万辆和7.48万辆，比2013年分别增长3.5倍和3.2倍；预测数据显示，2015年我国新能源汽车产销量可能达到20万辆。爆发式增长的原因在于，2014年各地密集出台了新能源汽车扶持政策，地方优惠政策和补贴标准逐步明确，截至2014年底，列入新能源汽车推广应用的88个城市中，有70个城市出台了新能源汽车推广应用配套政策措施。特别是2014年12月，在各地补贴政策的刺激下，我国创造了2.72万辆的全球新能源汽车单月产量最高纪录，政策推动新能源汽车市场增长的特征明显。其次，从区域市场来看，新能源汽车政策落实较好的上海和北京，2014年新能源汽车销量分别达到1.1万辆和0.8万辆，约占全国总销量的25%，进一步印证了政策对于新能源汽车市场的促进作用。
值得警惕的是，市场高速增长的背后，我国新能源汽车产业自身成熟度并没有显著提高，产业自身仍面临价格和性能劣势、“充电难”、安全性差等诸多问题，依靠产业自身，持续高速增长恐难持续，政策力度一旦“退坡”，新能源汽车市场将面临严峻考验。2015年4月，《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》指出，2017～2018年，新能源汽车（燃料电池汽车除外）补助标准将在2016年基础上下降20%，2019～2020年将下降40%，单从补贴层面来讲，新能源汽车政策力度大幅“退坡”临近，产业发展进入关键时期。
大规模应用面临三大难题
当前，我国新能源汽车推广正进入关键时期，从未来发展看，要让新能源汽车真正大规模为市场所接受，至少仍面临三大难题。