11月初的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提到,推进交通运输低碳发展,实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。
作为一个新兴环保产业,政策支持正成为新能源汽车起飞的最大动力。它的发展,改变的不只是生态环境,经济多个领域也将迎来发展机会。
一、政策背景
随着经济增速发展,中国已经成为世界汽车产销大国。到2014年,汽车保有规模1.54亿辆,仅次于美国。其中,仅2014年新注册登记的汽车就达2188万辆,汽车保有量净增1707万辆,创历史新高。随着汽车规模的飞增,中国对石油的需求也越来越大。中国石油经济技术研究院一份报告显示,2015年全年中国石油需求量53367万吨,同比增长3%。
与此同时,化石能源的大量消耗也给人们的生存环境造成了巨大压力,燃油汽车尾气排放的主要污染物为一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、细微颗粒物和硫化物等。这些一次污染物还会通过大气化学反应生成光化学烟雾、酸沉降等二次污染物。
2015年11月,京津冀地区因雾霾和阴雨天气20多天未见太阳。11月30日和12月1日两天北京再度遭遇重度雾霾。全城35个监测站点中,有23个达到六级严重污染,其中京西南区域点PM2.5的小时浓度一度高达976微克/立方米。世界卫生组织(WHO)对pm2.5安全标准是小于10。此次重霾天气堪称超标近百倍。就空气颗粒物浓度而言,已基本相当于1952年伦敦烟雾事件的污染浓度。
环保部在对北京重霾天气的分析中就提到,此次重污染过程主要以本地排放贡献为主,其中机动车排放贡献占比较大。此前,北京市环保局局长陈添曾表示,对PM2.5中大气污染来源解析发现,机动车排放在其本地来源中比重达到31.1%,为主要污染来源。而在深圳,这一数字则达到41%。
环保部发布的公报显示,2014年全国开展空气质量新标准监测的161个城市中,仅有16个城市空气质量年均值达标,其余145个城市空气质量超标,占到城市总量的九成。
因此,发展更具环保特征的新能源汽车,对减少大气污染,改善城市生存环境意义重大。
二、政策培育出的产业
纵观国外,电动化是全球汽车产业发展的大趋势,自21世纪以来,很多国家陆续将发展电动汽车上升为国家战略,通过政府给予前瞻性的研发支持政策提升产业竞争力,在电动汽车购买和使用环节提供直接补贴、税收减免和特殊权益等鼓励政策,推动电动汽车行业的发展。美、日、德、法等工业强国起步较早,其中美国2014以接近12万辆的销量,保持全球最大电动汽车市场的地位。
在国内,新能源汽车的崛起目前仍靠政策培育:
早在2001年,新能源汽车研究项目就被列入国家"十五"期间863重大科技课题。
2010年,国家确定先在北京、深圳、上海、杭州、合肥、长春6个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作,补贴最高额度为6万元,并将新能源汽车列为七大战略性新兴产业之一。
2012年,国务院规划,到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量要达到50万辆;到2020年达到500万辆。
2013年12月,政府通过新能源汽车推广应用方案,在28个城市开展推广。其中,北京与深圳以2013-2015年间3.5万辆的推广目标,并列第一。
2014年,政府又通过免征新能源车辆购置税、财政支持新能源汽车充电桩建设等措施,引导市场需求。
2015年4月,政策继续加力,明确未来5年对新能源汽车给予的新补助标准,预计中央财政补贴预计将超过2000亿元,其中1300亿元将用于轿车与乘用车;5月份出台新能源车船免征车船税的政策。
具体到地域分布来看,污染压力较大的一线城市试点较早,补贴等鼓励政策力度较大。北京、上海、深圳三城,在2010年就入选了对私人购买新能源汽车给予补贴的城市试点。
北京的新能源汽车出行不受限号限制,并且此前对新能源小客车单独摇号,中签率远高于普通小客车。2015年10月25日,北京又放开了当期对新能源小客车的摇号限制。这对车牌号资源紧张的首都市民是极大的鼓励。在补贴方面,北京针对纯电动汽车按国家补贴标准1:1配套补贴。
上海燃料电池汽车和专用车补贴均按国家补贴标准1:1配套补贴,且在过去三年未退坡,属全国补贴力度最大。此外还有针对新能源公交车辆按行驶里程给予8年补贴、免费发放一批车牌等鼓励政策。
而深圳2015年10月也放宽对于申请电动小汽车增量指标的条件,已经拥有一辆车的人也可以申请1个电动小汽车指标。
2014年,新能源汽车行业迎来爆发性发展,全年中国新能源汽车累计销售7.48万辆,同比增长323.8%,销量跃升至全球第二位,仅次于美国。新能源乘用车车型也上升至64款,较2013年多了25款。2015年1-10月,国内新能源汽车累计产销18.12万辆和17.11万辆,同比分别增长2.7倍和2.9倍,远高于国内汽车总产销量的增速(分别为0.02%和1.51%)。
另外,私人使用新能源汽车的比例也正在越来越大。2015年8月的数据表明,乘用车在新能源汽车总产量中的比例已由2011年的60%上升至如今的70%。
值得一提的是,虽然国内新能源车辆增长迅速,但要达到预期目标难度较大。到今年8月底,国内的新能源汽车累计产销量仅为23.4972万辆和22.2009万辆,距当初的到2015年累计产销量力争达到50万辆的目标,还有超过一半的量尚未完成。