在2015年岁末,由于在最后阶段受到“雄心壮志联盟”(High Ambition Coalition)的推动,在巴黎气候变化大会(COP21)上寻求一个达成高雄心全球气候变化协议的愿望格外高涨。
各缔约方希望以“协议+决定”的一揽子方式解决区别(Differentiation)、资金(Finance)和力度(Level of Ambition)这三大气候变化政治中最敏感的议题。
尤为重要的是,在最后的48小时之中(12月10~11日),要如何体现雄心和区别原则之间的平衡,将构成发达国家和发展中国家之间的一场角力,也将解开气候变化政治余下的迷局。
同时,特别需要注意的是,截止到当地时间10日凌晨,最新的29页文本草案中,资金的落实问题依然含糊不清,譬如在适应气候资金方面,就连具体数字都没有出现。
据《第一财经日报》从接近谈判的人士方面获悉,当地时间9日深夜,分成两组进行谈判的各方均进行到10日凌晨4~5点,其中COP21主席,法国外长法比尤斯亲自坐镇讨论区别、雄心和实施手段等议题的最关键一组。
上述人士表示,目前两组进展寥寥,各国还未开始相互“搭桥”(Bridging,指方案间的联结),希望能如期在10日中午拿出第二版案文草案。
最后48小时冲刺
在进度方面,法比尤斯表示,从10日下午开始将拿出新的草案版本,由于11日将作出定案前(pre-final)文本和最终文本,所以,10日下午的这个版本要与周五的文本越接近越好。
法比尤斯敦促:“请不要重新对已经妥协的议题进行讨论,应该聚焦在那些最重要的问题上:区别、资金和减排。”
中国气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华此前在面向中国媒体的小型吹风会上强调,此次中国代表团要努力争取达成一份全面的、均衡的、有力度、有法律约束力又能够适用于各方的协议,因此按照此要求,力争得到好的结果。
“今天夜里,是一个不眠之夜,可能明天会出第二稿,再看大会的安排。”解振华当天表示。
据悉,从大会发布29页的第一版干净文本之后,中国代表团先后同基础四国、77国集团以及发达国家进行密集沟通。
南非气候变化谈判首席代表、南非环境事务部部长埃德纳˙莫莱瓦牟(Edna Bomo Molewa)在同中方进行立场协调后对《第一财经日报》表示同中方谈得很好。
据悉,解振华当天同包括莱索托、巴西、印度、南非、俄罗斯、法国等缔约方进行密集磋商,就南南合作、谈判重点、资金问题、中国应对气候变化政策行动等进行了会谈。
平衡“区别”与“雄心”
在当地时间9日晚上8点的大会上,解振华代表基础四国表示,我们(基础四国)需要有力度有雄心的协议,为了达成协议,我们基础四国愿意展现建设性,并和各国一起努力,为达成协议作出贡献。
解振华指出,目前的这个案文是一个开放、平衡的案文,是进一步解决问题的起点,所以中方愿意与各方寻求着陆点,为达成协议做出贡献。
同样作为基础四国成员的印度则在单独发言时表达了对新案文文本不足之处的关切,提出该文本必须在雄心和区别原则方面做到妥善平衡,这两者不仅同样重要,而且缺一不可,这是在《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)下的基本原则,必须加以坚持,同时要在各个支点(要素)方面均衡地体现区别原则。