能源问题历来是国际政治、经济、安全领域博弈的焦点。当前，中国经济步入新常态，资源环境约束趋紧，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》随之提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新的发展理念，加快推进能源革命，加大能源技术创新力度，努力实现能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系成为未来一个发展阶段的明确要求。
推进能源革命势在必行，但抓手何在？在此背景下，11月14日，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所和产业经济研究部联合主办的“2015年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”在京举行，与会人士就相关问题进行深度探讨。
急需解决的问题
国务院发展研究中心主任、研究员李伟在此间发表主旨演讲时说，“十三五”既是中国经济社会发展充满期待的时期，也是中国能源转型的关键时期，推进我国能源向清洁化、低碳化转型非常急迫。
他表示，我国生态环境形势严峻，特别是比较严重的大气污染，引起广大人民群众的高度关注。其中我国煤炭消费量大、使用方式不清洁，是我国大气污染的重要来源。我们要完成大气污染防治的行动计划、到2017年在一些重要指标上达标，要实现“十三五”关于绿色增长的目标，就必须加快能源转型，在控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用的同时，加快清洁能源替代，包括大量增加使用以天然气为代表的各种气体清洁能源。但目前我国能源转型的状况还不尽如人意。如《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》提出，到2020年天然气占一次能源消费比重将达到10%以上，而2014年中国天然气消费在一次能源消费中的占比仅有5.8%，占全球天然气消费的比重不到5%，既不能满足替代燃煤锅炉、替代家庭煤炭消费的需要，也不能满足平衡风能、太阳能等可再生能源迅速发展的需要。
李伟说，《关于国家应对气候变化规划（2014—2020年）》明确提出，到2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源的比重达到15%；中国在《中美关于应对气候变化联合声明》中承诺，将在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，且非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。但2014年中国非化石能源占一次能源消费比重仅为11.1%。发展现状与战略目标之间存在巨大差距，要实现这些目标，压力很大。造成这种局面的原因是多方面的，既有理念落后问题，也有创新不足问题，但更有发展方式和能源体制机制等方面问题。要解决上述问题，“十三五”时期是关键时期，必须在加快深化能源领域改革、推进能源革命、实现能源转型等方面有重大突破。
能源体制革命既是能源消费革命、供给革命、技术革命和国际能源合作的重要支撑和体制保障，也是推动能源生产和消费革命的加速器，更是判断能源革命成败与否的依据。
以往的能源体制改革促进了我国能源发展，但能源体制领域的分散改革难以解决整体问题，市场体系、价格机制、监管体系等体制机制问题未能根本解决。现阶段，能源市场体系不完善、价格机制不合理、监管体系有效性不足等问题，严重影响我国能源向清洁化、低碳化的转型发展。
多重抓手破题
李伟认为，能源体制革命，其核心是处理好政府和市场的关系，明晰政府和市场在能源领域作用的边界，最大限度地减少政府对市场的随意干预，加强政府的依法监管。在发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，为推动能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供有力的体制保障。
推进能源体制革命，“十三五”期末要在市场体系构建方面取得重大突破。要通过构建高效的能源管理体制与合理的能源价值链规则，实现还原能源商品属性、建立起现代能源市场体系的战略目标。到2030年，落实创建现代能源市场体系、重塑市场价格机制、创建现代能源治理体系、创建现代能源法治体系的四大战略任务，实现市场体系完善、价格机制健全、政府治理有效、法治体系完备的四大战略目标。