环境保护部部长 陈吉宁
(二○一五年十一月九日)
11月9日，环境保护部部长、国合会中方执行副主席陈吉宁发表题为《改革生态环保制度 提升环境治理能力》的特别演讲
各位委员、各位专家，
女士们、先生们、朋友们：
北京正处金秋银冬之交，我们有一年收获的喜悦，也有谋划来年的期待。今天大家相聚这里，共谋中国环境与发展事业大计。首先，我谨代表中国环境保护部，对各位委员和嘉宾表示欢迎和感谢!
今年是中国环境发展历史上具有里程碑意义的一年。中共十八届五中全会通过“十三五”规划《建议》，围绕“四个全面”战略布局，提出未来五年中国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、发展理念和重大举措，将绿色发展作为五大发展理念之一，并独立成章，对生态文明建设和环境保护作出重大战略部署。今年早些时候，中国政府还发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。这三份纲领性文件彼此呼应、相互衔接，明确了中国未来五年乃至更长时期生态环境治理的理念、原则、目标和任务，是中国生态文明建设和绿色发展的顶层设计和路线图。
今年也是全球可持续发展的关键一年。7月份在亚的斯亚贝巴举行第三次发展筹资问题国际会议，193个国家达成了行动议程。9月份召开的联合国发展峰会，通过了《2030年可持续发展议程》。12月将举行巴黎气候大会，各国期待达成新的全球气候协议，为把2050年全球温度升高控制在两度之内而努力。这三次高级别国际会议，为人类可持续发展的未来描绘了新的路径。
将这些宏伟蓝图付诸实践、变成现实，需要好的制度安排和治理能力。这次年会以“绿色转型的国家治理能力”为主题，很及时、很有特点，对我们推动相关实践进程很有意义。在此，我愿就“改革生态环保制度，提升环境治理能力”问题，同大家交流探讨。
中国政府高度重视生态环境保护。中共十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，绿色发展和环境保护被摆到更加突出的位置。习近平主席对建设生态文明、加强环境保护提出了一系列新的重要理念、思想和战略，有关的讲话、论述、批示达60多次。李克强总理、张高丽副总理多次作出明确指示和要求。可以说，中国政府对生态文明建设和环境保护的认识不断深化，力度前所未有，进程加速推进。
特别是随着《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》，以及新《环境保护法》的实施，中国环境质量改善取得积极进展。2014年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%，今年1~9月同比下降16.4%。2010~2014年，全国地表水国控断面劣Ⅴ类由15.6%下降至9.2%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排预期可圆满完成“十二五”规划目标，减排最明显成效之一是我国酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。农村环境保护力度不断加大，2008~2014年，中央投入专项资金315亿元，支持5.9万个村庄开展环境综合整治，1.1亿农村人口直接受益。目前，我们正在编制《土壤污染防治行动计划》，集中采取措施，遏制土壤污染。
各位委员、各位专家!
“十三五”是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，也是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要窗口机遇期。“十三五”规划《建议》提出了许多新思想新措施，从环境与发展的视角看，我想强调其中三点：