2015年8月3日中国能源报发表国家能源局规划司副司长何勇健先生力作《“十三五”电力规划应强调系统优化》，读后受到很大启发，是一段时间以来的一篇很好的文章，他在文章中提出六个方面需要系统优化，我都十分赞成。同时我也有些想法，在我们电力发展促进会内讨论，期望获得教益，供规划编制单位参考。
一、电力工业表现出的过剩迹象
截至2014底，全国总装机容量137018万千瓦，比上年同期增长8.95%。其中水电30486万千瓦，如果扣除抽水蓄能电站容量2183万千瓦，水电纯发电装机28303万千瓦，并网风电装机9581万千瓦，并网太阳能发电装机2652万千瓦，核电装机1988万千瓦，火电装机92363万千瓦，在火电中，煤电83106万千瓦，气电5667万千瓦，其他大约9万千瓦，这样可以用于电力生产的能力为134835万千瓦。各种发电设备，它的合理利用小时是不同的，水电近年来的平均利用小时3414小时，火电利用小时取6000小时，核电近14年平均利用小时7874小时，风电近9年平均利用小时1946小时，光伏发电平均利用小时取1200小时，以此计算， 2014年发电量生产能力为68827亿千瓦时，2014年实际发电量56045亿千瓦时，产能释放率为81.43%。电力生产供应的特点之一就是，即发即用，不大规模储存，在产能和产量之间只保留适量的备用发电能力，现在看这个富裕量已经达到12782亿千瓦时了;这是一方面，另一方面，全国六大电网最高用电负荷简单算术和8.26亿千瓦，六大电网装机13.6亿千瓦，毛备用率为64.65%。这些数据表明电力工业正踏入产能过剩的状态，由于"十二五。之前，我国长期处于缺电状态，人们观察电力工业的供需态势有些许惯性，对于电力工业产能过剩，或者浑然不知，或者从感情上无法接受，但事实如此，业内该有正确认识了。
二、十三五电力规划的主线应当是优化结构提高效率
“十三五”期间电力需求还会增长，但增长幅度有所回落，对此人们有个认识过程。今年早些时候，能源局电力司对2020年需电量的估计是8万亿千瓦时，2013年国家电力规划研究中心的研究结果给出了高中低三个方案，需电量分别为8、7.5、7万亿千瓦时，国网公司能源院的预测为7.6—8.4万亿千瓦时，中国能源协会的预测是6.7—7万亿千瓦时，中电联的预测是6.6—7.6万亿千瓦时，推荐7.1万亿千瓦时，我比较赞成这个结果，年均增长率4.5%，按此需求水平配置电力生产资源，可能前期要消化部分过剩产能，后期新增部分产能，这对我国的装备供应来说是下成问题的，只是会造成机械制造业的产量萎缩、在这种态势下电力工业发展思路应当坚决的转到优化结构和提高效率上束。优化结构有两项任务，即能源替代，我认为在中国能源替代首先要抓天燃气发电替代煤电，第二是风电和光伏发电对煤电的替代，优化后煤电的功能会发生细微的变化，提高效率包括五个内容，即，电力转换效率、电力运输效率、资本投入效率、劳动生产率和全要素生产率。
三、编制规划的指导思想是dK/dA最小
其中dK是边际投入
dA是单位电力增量
要有一个合理的电力增量设定，要有满足电力增量设定的各种资源配置方案，对用于各种方案，可以有不同的费用投入结果，规划的任务就是从中找出最合理的邢个方案，规划的形态是不确定规划，规划编制者的任务是，对诸方案进行科学论证，在进行技术经济分析后给出一个综合的判据，交给决策者，把决策叔交给政府，没有方案对比的规划不是好规划。以往把规划编制任务委托给企业，企业把规划结果交到政府的桌面上，政府被沦为受胁迫角色，这种状况不能继续了。
现在的实际问题是企业过分追求投资增长，边际投入效益下降，例如，2013年，发电量增长3856亿千瓦时，全年投资完成7.28亿元，度电投入2元多，而"十一五。期间度电投入平均为1.82元。