导语：在过去五年里，以风电、光伏为代表的可再生能源产业迎来了高速发展期。截至今年6月，我国风电累计并网容量10553万千瓦，累计并网容量同比增长27.6%，提前完成风电“十二五”规划目标。随着又一个新的“五年规划”呼之欲出，业内分析认为，不同于主推规模化发展的“十二五”
在过去五年里，以风电、光伏为代表的可再生能源产业迎来了高速发展期。截至今年6月，我国风电累计并网容量10553万千瓦，累计并网容量同比增长27.6%，提前完成风电“十二五”规划目标。随着又一个新的“五年规划”呼之欲出，业内分析认为，不同于主推规模化发展的“十二五”，“十三五”期间的风电、光伏除了将迎来进一步调高的规划目标，解决消纳瓶颈、提升能源效率的任务也变得更为紧迫。
对于业内普遍关注的“十三五”风电装机目标，在近日举行的2015北京国际风能大会上，国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏回应称，我国风电“十三五”规划目标、电价和政策措施还在研究中，但可以肯定的是，风电“十三五”规划重点不是装机和并网目标，而是保持政策的稳定性和重点解决弃风限电问题。
稳定性政策助推行业发展
“我们应更多关注相关政策的落实，而不仅仅是关注规划的目标，在并网消纳、补贴资金、成本下降等问题没有彻底解决之前，即使制定了一个非常高的发展目标，未来如何将目标落地也是需要慎重讨论的问题。”李鹏表示，因此，“十三五”风电工作重点不是规划目标，而是稳中求进，保持政策稳定性。具体包括：装机目标不低于“十二五”时期年度市场增量;项目布局集中与分散并举;完善补贴政策，促进可再生能源全额保障性收购制度落地。“十三五”会积极拓展的领域包括：消纳能力充足的地区建设规模上不封顶;推动技术进步，促使风电成本下降;在行政管理领域进一步简化风电项目的市场准入等。
政策制定者建议市场参与主体不必过度关注规模指标，因为中国风电的装机增速仍令人期待。我国《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，到“十三五”末期，我国非化石能源占一次能源消费比重将达到15%。
相关数据显示，2010-2014年，我国可再生能源增长的比重从7.9%上升至10.3%，其中水电增长最快，其次是风电、生物质发电、太阳能发电。国家电网能源研究院高级咨询王信茂表示，风电是当前技术较为成熟、能够规模开发并具有很大发展潜力的可再生能源，风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源，需要加快发展，不断提高风能利用水平。
“要实现2020年非化石能源比重的目标，可再生能源的利用量至少要达到7.5亿-8亿吨标准煤。按现有工程进度折算，到2020年，风电新增发电量至少要在3000亿千瓦时以上。” 国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示。
业内预计，“十三五”规划展望的2020年风电2亿千瓦目标将会上调至2.5亿-2.8亿千瓦。“十三五”是我国关键的转型期，经济转入新常态，能源也将转入新常态。在国家能源主管部门看来，未来五年，要切实落实能源生产和消费革命的战略部署，就意味着，在“十三五”期间要对能源生产、消费、体制、技术发展等领域开启根本性转变。
中国风能协会一位专家认为，与其紧盯风电“十三五”装机规划目标，不如更加切实地关注发电的消纳和利用效率。当前源于用电需求有限、电力外送困难等原因的消纳问题已成为制约行业健康发展的瓶颈。