能源被称为工业的血液，因此在即将公布的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，有关能源“十三五”规划的内容将占据重要位置。
国家能源局的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，“实际上，国务院办公厅2014年11月，发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》)，已经提出了‘十三五’能源发展的战略思想、主要任务和保障措施，具备了能源‘十三五’规划的雏形。”
国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任对21世纪经济报道记者介绍，“《行动计划》在一定意义上已经相当于简约版的能源发展‘十三五’规划了，在未来的正式规划中，个别指标可能会出现调整，但不会也不应该出现太大变化。正式规划会更细致一些，会安排一些具体的工程项目。”
在《能源发展“十三五”规划》之外，在“十三五”期间，我国将形成未来中长期的总体能源战略体系，具体包括已经出台的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》以及正在制定的《能源安全发展战略》和《能源生产和消费革命战略(2015-2030)》。
非化石能源消费占比目标约束性最强
“今年前三季度全社会用电量同比增长0.8%，根据往年的经验推断，今年一次能源消费增速可能在0左右。现在难以判断这种局面，在接下来几年会持续多久。”林伯强分析，不过初步判断，“十三五”期间能源供需会呈现“供大于求”的格局，因此，此前一直强调的能源消费总量的压力已经不大。
“在经济下行的背景下，中央政府出台刺激消费政策的可能性不大，但是地方政府为了保增长，出台刺激政策的可能性很大，这会刺激拉动能源消费。”林伯强解释。
“在《行动计划》设定的能源发展总体目标中，难度最大、约束力最强的还是2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%这一目标，这也是国务院前总理温家宝在2009年对国际社会做出的庄严承诺。”国家气候战略研究与国际合作中心战略规划部副部长柴麒敏对21世纪经济报道记者分析。
根据国家统计局的统计，2014年，非化石能源占一次能源消费比重为11.2%。
“2010年这一比重是8.6%，我们花了四年提高了2.6个百分点，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4个百分点，属于提高最快的一年，这是因为2014年处于一个特殊的经济转型期。”林伯强分析。
林伯强对21世纪经济报道记者强调，尽管现在煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源目标的实现，但由于当前的经济转型期不知会维持几年，所以未来6年要提高3.6个百分点，并非可以轻而易举完成。
2020年煤炭消费总量控制在42亿吨
“十三五”期间，化石能源在整个能源结构中依然是主力军。
其中，煤炭在一次能源消费中占比最高。根据《行动计划》，到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨，煤炭占一次能源的比重仍在62%以内。
从2014年开始，煤炭的生产和消费出现了“负增长”，延续至今。根据煤炭运销协会快报数据，前三季度，全国煤炭产量累计完成27.19亿吨，同比减少1.32亿吨，下降4.62%;全国煤炭销量累计完成25.86亿吨，同比减少1.53亿吨，下降5.57%。