三线城市垃圾焚烧发电项目频频低价中标，中标价半年内几乎腰斩，最近的江苏高邮项目再创新低：26.5元/吨。这与不少业内人士测算的保守价格60-80元/吨相去甚远。
投标时竞相低价，运营时却高喊亏钱。另一个怪相是，后期运营中，一些企业和政府讨价还价，提高垃圾处理费。
“低价、高质，这在目前国内垃圾焚烧发电项目中，或许需要打上一个问号。”上海环境卫生工程设计院院长张益对南方周末记者说。
垃圾焚烧发电项目要中标，得用低价抓住政府的心。图为山东日照垃圾焚烧发电厂工作场景，与文中所述项目无关。 (东方IC/图)
“低价”已成事实。
张益所说的低价，是指2015年10月14日，天津泰达环保有限公司(下简称天津泰达)以26.5元/吨的垃圾处理服务费中标江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目。而在此前的2015年8月，已有绿色动力环保集团股份有限公司(下简称绿色动力)低价中标安徽蚌埠垃圾焚烧发电项目，价格是26.8元/吨。
26.5元/吨，是当前行业内的最低报价。中国城市建设研究院总工程师徐海云甚至用“超出底线”来形容这一中标价。
一般来说，企业通过招投标承接各地政府的垃圾焚烧发电项目，上述价格亦是企业的中标报价。近年来，这一报价在不停刷新纪录，此前在2015年6月，江苏新泰市生活垃圾焚烧发电项目中，光大国际中标价48元/吨，就已让业内人士震惊。
多位接受采访的垃圾焚烧业内人士向南方周末记者表示，60元到80元/吨，才是业内公认比较合理的垃圾处理服务费报价。
业内人士提出“低价难以高质”的质疑，一旦出现环境污染问题，则会加深周边居民对垃圾焚烧的不信任度。对整个行业的健康发展也会产生不利影响，甚至形成低价恶性竞争。
“从投资的角度考虑，这样做本质上则是把投资者的钱拿来，做了一个不赚钱的项目。”首创环境控股有限公司副总裁徐进军对南方周末记者表示。徐进军根据自己的从业经验判断，这样的价格甚至无法覆盖成本。首创环境并无参与上述两个项目招投标。
由于垃圾焚烧项目需经历二至三年的建设期方才投入运营。如果低价中标继续发展下去，上述担忧或将在两三年后开始显露。
政府青睐“最低价”
“我承认，蚌埠项目的中标价格是低了。对行业的影响还是蛮大的。”蚌埠项目咨询招标团队负责人李炜对南方周末记者表示。
蚌埠项目最初有9家公司递交了投标文件，经过评审后，4家企业进入第二轮开评标，除绿色动力外，剩余三家报价均在37元至40.9元之间。项目招标方最终选择了“最低价中标”的方法，报价最低的绿色动力获得了项目。
这并不是李炜想要的结果。
“我们并没有提出要用这种方法，而是希望采用行业内使用比较多的综合评标法。不过遗憾的是，方案报送市委常委会讨论后，被分管招标的领导否决了。他们非常坚决地希望采取最低价中标的方式。”李炜对南方周末记者说。