国外天然气管道管理体制调研与启示

添加时间：2015-10-26 11:44:33 来源：中国能源报

　　 国外天然气管道 管理体制的概况和特征

　　对天然气管道等自然垄断领域普遍实行监管制度

　　发达市场经济国家普遍认为，资源配置的主要力量是市场，在完全竞争的市场上不需要政府的干预就可以实现资源的优化配置，但市场是有缺陷的，存在不少“失灵”的地方，由此产生资源浪费和不公平问题，需要政府运用行政力量进行调节和监管，以修正市场制度缺陷，保护公众利益。

　　所谓自然垄断是指面对一定规模的市场需求，单一企业总成本低于多企业的成本之和，因而往往具有排他性的资源所有权。自然垄断一般出现在公用事业产业（天然气配送、供电、通讯等）、运输业（输气管道、铁路等）、金融业（银行、证券和保险等）等。在这些行业，过多企业进入可能导致设施低效利用，资源浪费和成本增加，但单一企业会阻碍竞争，形成垄断利润。政府在这些领域的监管及其作用包括：一是进入限制，防止新企业过度进入；二是价格控制，以削弱垄断程度；三是对服务质量的监督，以保护消费者权益。

　　天然气产业的发展规律表明，开放的天然气市场无法自然形成，需要政府制定相应政策加以推动。对天然气管道这类自然垄断领域，基本的方法是建立监管制度，因此，设立独立的监管机构几乎成为英美等发达国家通行的体制特征。

　　天然气管道体制的主要类型

　　第一种类型：天然气生产、运输、配送、销售一体化，基本上由一家国有公司或国有控股公司垄断经营。几乎所有发展中国家和部分发达国家均采取这种模式。

　　第二种类型：一般由2-3家大型公司分别经营全国的主要输气管网，垄断绝大部分管输市场，国家对公司的控股比例相对较高。这种模式的主要代表是西欧国家。

　　第三种类型：管道公司相对较多，且以私营为主。形成多家管道公司的主要背景是天然气生产和销售竞争程度较高。政府对管输价格、技术标准和公平开放实施监管。这种模式的代表为美国、加拿大等。

　　天然气管道体制随天然气市场的发展不断完善

　　据调查，世界主要国家的天然气发展在不同时期相应的管理体制和运行模式有较大的差异。在发展初期，由于市场规模小，油气公司为加快发展，往往直接投资经营管道业务，实行天然气开发生产与管道运输一体化，有效解决了天然气管网与天然气产业及市场的协同发展问题。

　　随着天然气产业和市场规模扩大，生产端和消费端竞争日益加剧，开始出现新的独立管道投资商和运营商，一体化与专营化并存，为天然气市场注入了活力。当天然气产业发展和管网建设达到一定规模，天然气市场趋于成熟和稳定，无论市场主体、市场规则和监管制度都会发生较大变化。

　　其中欧美天然气市场化程度较高，比较具有典型性。欧美天然气市场发展和改革的共同方向是营造竞争的市场环境，形成透明合理的气价，使市场在天然气资源配置中起主导作用，从而促进资源开发，增强产业竞争力，为用户提供丰富的供气选择，并提高供应稳定性。

　　 国外主要国家天然气管道 管理体制和模式

　　美国

　　美国早期的油气生产、运输和配送等职能之间没有明确的划分，自1872年第一条管线建成后，直至1938年才出现独立的管道公司。1985年，美国联邦能源监管委员会（FERC）颁布第436号令，第一次规定了第三方进入天然气管道的权利，但仅仅是鼓励而不是强制天然气管道公司提供准入服务，允许用户直接与生产商协商价格并与管道公司签订独立合同。1992年颁布的第636号令要求天然气管道公司将管输业务与销售业务分离，非歧视性地向第三方公平开放，而天然气管道公司新成立的天然气销售子公司不能享受任何管输方面的优惠。2005年美国出台《能源政策法》，废除了对公用事业公司上下游一体化经营的严格限制，城市配气公司可以同时从事天然气勘探开发、批发、管输和储存等业务，只是在产业链的不同环节仍须由独立的子公司运营。

　　目前，美国天然气管道的运营管理市场化程度较高，全国拥有100多家从事天然气管输的公司，其中，上下游一体化的大型石油公司则由其下属子公司独立经营天然气管道业务。联邦和州政府设有独立于政府并具有法定职能的监管机构，对油气管网建设、运营、准入、安全、环保、运输价格和服务等诸方面实行全面的政府审批和独立的监管。所有从事天然气管道运输的公司，均需获得许可资格，管道建设需向政府提出申请。同时，注意保护管道经营者的财务生存能力，使之能够获得合理的回报。政府设定管输费上限，管道公司可以根据市场需求调节管输费。

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