随着“十二五”最后一年即将结束，如何确定“十三五”节能减排指标，成为下个五年需要解决的问题。
21世纪经济报道记者获悉，由于“十二五”节能减排指标有望大幅超额完成指标，“十三五”是大幅调高指标，还是维持较低的指标，都将成为“十三五”规划纲要的重要看点。
此前根据国家发改委的测算，2014、2015年年均只需要完成3.9%的单位GDP(地区生产总值)降幅，就可以实现“十二五”节能16%、碳排放强度下降17%的指标。
实际情况是，2014年单位GDP能耗下降了4.8%，今年上半年又下降了5.9%。不少专家测算，到2015年年底，“十二五”单位GDP能耗、单位GDP碳排放可能分别要累计下降18%、19%左右。
相应的，为了2020年单位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目标，2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”(到2020年)单位GDP能耗只需要下降13%，单位GDP碳排放下降14%或15%，就可以完成对国际承诺的减排任务。。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，“十三五”如果设定单位GDP能耗下降13%的指标，肯定不行，“因为数字太低了，对节能减排没有多大约束力。”他说。
也有专家提出，完全可以设置得高一些。原因是“十三五”时期经济持续放慢，能源和碳排放增长更慢，这时节能减排更能很好地实现目标。
美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，既然“十二五”单位GDP能耗可以下降18%，“十三五”也可以按这个目标设，至于碳排放强度，因为煤炭需求下降，甚至可以设定成下降20%的任务。
指标倾向调高
截至目前，除了新疆等少数地区之外，全国大部分省市自治区都宣布提前实现了“十二五”节能指标。从全国的情况看，今年超额完成“十二五”节能减排指标问题不大。
不少专家认为，如无意外，到今年年底，“十二五”单位GDP能耗可能累计下降18%，大幅超过16%的目标，相应单位GDP碳排放下降17%的目标也有望被超过。
比如不少机构测算认为，“十三五”单位GDP能耗只需要下降13%就可以，单位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但几乎所有的专家都认为，不太可能设定这么低的指标。