78号文”出台两个月来，争议不断。财政部称事先经过广泛调研，政策受企业欢迎。但至少有三家行业协会和机构表示，没有一家企业接受了调研，且反对声音大。
两个月来，环保企业们一直在为一项“优惠”政策奔走，因为这项政策在他们看来，非但不优惠，反而会削减其本就微薄的利润。
今年6月12日，财政部和国家税务总局印发了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(下称78号文)。
该文规定，污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务，自2015年7月1日起征收增值税。污水、垃圾及污泥处理劳务在缴税后返还70%，即需要缴纳30%的增值税;再生水产品缴税后返还50%，即需要缴纳50%的增值税。
此前，根据《财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》称，符合水利部《再生水水质标准》(SL368-2006)有关规定的再生水、符合GB18918-2002有关规定的水质标准的污水处理劳务都免征增值税。
财政部部长楼继伟8月29日曾表示，出台“78号文”的目的之一，是推进污水处理企业的市场化和专业化转型。
中国PPP研究院副院长、财政部财科所博士后满莉，在7月14日有关“78号文”研讨活动中表示，该文出台大背景是国家“营改增”税制改革。从完善增值税抵扣链条角度分析，该政策将推动企业改善技术从而提高整个行业的竞争力，促进产业良性循环发展，如同扔掉企业的“拐杖”。
然而众多国内环保企业却一片哗然。博天环境集团董事长兼总裁赵笠钧向界面新闻记者透露，公司投资人对该政策态度悲观，认为新政将影响公司三个点的收益率，并在得知“78号文”后第一时间要求他立即和政府重谈价格。
在7月18日的“2015中国环保产业高峰论坛”上，各大水务公司纷纷“吐槽”政策的不合理性。
成都市兴蓉集团有限公司董事长杨光认为新政策将压缩企业利润，对环保行业来说是一个巨大利空。他表示，以集团旗下上市水务公司兴蓉环境(000598.SZ)为例，公司2014年利润总额为9.16亿元，按新政策计算，当年增值税和所得税净增加额为2800万元，占比达3%。
全国工商联环境服务业商会(下称环境服务业商会)会长、桑德集团董事长文一波指出，全国四千多家市政污水处理厂中70%是市场化的，“78号文”将对其的行和收入产生消极影响。他估算，征税后，污水处理费会在当下0.8元/吨的基础上，至少再涨0.1元/吨。
还有企业表示不解，一方面企业利润减少，另一方面国家增收有限，几乎是“百害而无一利”。
政策出台两个多月来，环保企业及行业协会意见纷纷。协会们征集企业意见和建议，通过多种渠道上报相关部门。
该政策于6月12日印发，7月1日即正式施行，企业反应时间不到20天。仓促之下，该政策对于返税时间和方式都没有规定。
“‘78号文’发布突然，且要求迅速落地，留给地方水务部门和污水处理企业的准备时间相当紧促。”苏伊士环境亚洲投资副总裁郝小军，对界面新闻记者说，大多数的部门和企业对文件的执行流程、具体做法、统一的标准和明确规范等都不很清楚，需要时间才能细化、落实。
7月中下旬，E20环境平台及E20环境研究院开始关注“78号文”，并对30多家水务企业开展调研。8月，根据调研情况和行业专家建议，向发改委环资司、财政部经建司和环保部科技标准司，住建部城建司和国家税务总局，递呈“78号文”的建议报告。