由于顶层设计不到位，政策体系不健全，关键技术受制于人，输气管网建设滞后等因素，我国页岩气勘探开发虽然在涪陵页岩气田取得“点上突破”，但从整体来看推进仍十分缓慢。业内人士和专家呼吁，对于作为新矿种的页岩气，国家应以改革的思维将其作为我国能源管理体制改革的切入点，强化顶层设计，激发各类市场主体和地方政府参与勘探开发的积极性，同时加强监管体系建设，加强技术攻关，完善管网体系，从而在面上实现突破。
加强顶层设计新矿种需改革新思维
受访的业内人士普遍认为，页岩气勘探开发中，主要有两方面的利益关系需要国家强化顶层设计加以理顺，一是开发企业与资源所在地的利益分配关系;二是央企的主体开发地位和市场化参与的利益协调关系。
企地关系方面，国土资源业内人士表示，页岩气作为独立矿种，目前采用一类矿产资源管理，矿权的配置在国土资源部，地方上不能介入。虽然搞了两轮页岩气矿权招标出让的创新，但没有改变由国家统一管理、统一配置的模式。
基层认为，这个模式可能会给地方带来不少问题。比如说，矿权出让的时候，往往考虑的是单矿种资源补偿费的价值，而没有考虑资源开发会给地方留下什么样的地质环境后果，没有考虑治理恢复的投入，也没有考虑对生态环境的破坏补偿，而且对资源的就近最大化利用、管线的布局也考虑不足，容易造成资源所在地付出了生态环境、老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)安置的代价，但是地方获得的“真金白银”却很少，以前石油和天然气的开发都存在这个问题。
专家认为，涪陵页岩气田是央企和地方互利共赢共同开发的典范，但在国家顶层设计上没有相关政策设计对地方利益给予倾斜。专家呼吁，应探索建立页岩气开发主体与资源所在地的利益补偿机制，让地方能分享资源开发的红利。
在页岩气开发中的央企和其他市场主体的关系方面，目前存在着“钱进不去、气出不来”的问题。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟认为，制约国内页岩气开发的一大难题便是矿权市场没有得到真正放开。虽然已经搞了两轮招标，但优选优质区块的问题一直没能得到解决。中石油和中石化[微博]拥有众多核心优质页岩气区块，但由于精力有限，“两桶油”只在几个点上开展了工作。其他企业想进来只能选择二流、三流的区块，目前开发状况都不理想。
张大伟呼吁，国家层面可探索对页岩气矿权重新洗牌，对于中石油和中石化已经开采的区块、已探明的区块，以及页岩气资源禀赋好，油公司希望自己干的区块，都留给原来的油公司开采，但需事先签订协议，确保在一定时间内在这些区块里达到规定的投资金额。其余区块要拿出来让民营、国有、外资企业参与竞标。
技术标准严重缺乏监管体系亟待建立
一些油气开发监管部门在接受记者采访时表示，当前页岩气勘探开发过程中存在一个重要问题是监管相对滞后，没有建立专门的勘探开发监管体系，大多采用常规天然气的标准来对页岩气进行监管，但页岩气勘探开采方式与常规天然气有很大不同。对此，国家应尽快制定页岩气勘探开发的监管措施和监管机制。
以环保为例，页岩气是一种清洁能源，但在其勘探开发过程中存在不少环境风险，势必对大气、地下水、土壤、植被等带来污染或破坏。首先对水环境的影响。根据美国能源部统计，页岩气单井钻井用水量高达1.5万立方米，消耗大量水资源的同时，压裂液中含有上百种化学成分，回流的压裂液如不能及时处理或造成泄漏，将对地下水产生污染。其次页岩气中含有甲烷，可挥发性有机化合物及其它有害污染物，一旦泄漏，将引发大气污染，如甲烷的温室 气体效应强度至少是二氧化碳的20倍。三是页岩气在开采过程中，由于钻井运输、管道建设中占地植被的破坏，将对当地的生态环境造成负面影响。此外，我国对页岩气的认识和实践基础相对薄弱，而且页岩气地质条件、分布特点、管网基础等存在差异，将面临更多不可知的环境风险。
记者在涪陵页岩气田采访，当地干部群众均表达对环境的担忧，当地群众表示：不知道开采页岩气是否会将地下的有毒有害气体带出来?政府的环保监管措施是否到位?开采单位的环保设施和应急措施是否完善……
一些基层环境执法人员告诉记者，目前没有一整套专门针对页岩气勘探开发的环境评价技术规范，怎样算是清洁开采，是否污染地下水，噪声、安全距离如何划定，对生态植被的影响如何……因此环境监管难以落实。他们举例说，页岩气开采是否污染地下水，需要有1：50000的水文地质调查作为评价基础，但是这些基础调查在页岩气开发前都没有做过，基础数据都没有，也就无法监测地下水的变化。
中国石油(8.52, -0.11, -1.27%)大学中国能源战略研究院常务副院长王震等专家指出，在页岩气开采投资主体多元后，许多非油企业和民营资本进入页岩气开采领域，如缺乏自律和监管，再加上污染处理成本高，势必会成倍放大环境风险。以中石化在重庆的勘探为例，钻探一口3000米左右的页岩气水平井，产生了泥浆、岩屑、污水废液等污染，其中泥浆、岩屑500吨左右，无害化处理1吨需1100多元，费用达55万多元;污水废液1万立方米，处理费用600多万元。也就是说，钻探一口页岩气井光环保支出就需数百万元。