尼日利亚国油：革故鼎新在路上

添加时间：2015-08-18 11:11:46 来源：中国能源报

　　4年换了5位掌门人，这样的场景光想想都醉了，但尼日利亚国家石油公司（NNPC）偏偏就是这么干的。作为非洲最大石油生产和出口国尼日利亚的“主心骨”，NNPC前行的脚步已经被深入骨髓的贪腐问题和腐朽的官僚主义作风严重拖住。随着尼日利亚新总统穆罕默杜·布哈里（Muhammadu Buhari）时隔30年再登国家权力顶峰，NNPC迎来了革故鼎新的最佳时机，破除桎梏重焕荣光就差临门一脚啦！

　　“废除”声音络绎不绝

　　8月4日，布哈里新闻办公室发布声明称，总统任命艾玛努尔·伊比·卡其库（Emmanuel Ibe Kachikwu）为NNPC新任董事总经理，为这个国有石油巨头的改革进程迈出了重要一步。卡其库能否给腐败缠身的NNPC注入一股清泉并带来根本性的转变尚无定论，但成为西非产油大国的“石油掌门人”绝对不是美差。

　　卡其库尚未就改革一事抒发己见，尼日利亚国内“废除”NNPC的声音已经出现，显然重组改革之路并不平坦。尼日利亚《卫报》8月11日报道，尼日利亚卡杜纳州（Kaduna State）州长 Mallam Nasir el-Rufai日前抨击NNPC，称其是与执政政府共存的“平行政府”，希望总统立即下令废除。

　　Mallam Nasir el-Rufai指出，2012年NNPC对内销售原油2.77万亿尼日利亚奈拉，上缴联邦账户的资金则仅为1.66万亿；2013年对内销售原油2.66万亿奈拉,上缴联邦账户资金1.56万亿；2014年对内销售原油2.64万亿奈拉，上缴资金1.44万亿；2015年1—5月间对内销售原油7333.6 亿奈拉，上缴资金4732亿。这意味着，过去3年多时间里，NNPC上缴联邦政府的资金比例仅约是其销售额的42%。

　　“NNPC无视联邦政府的资金要求，擅自截留约58%的巨额资金，其行为已经与平行政府无异。”Mallam Nasir el-Rufai强调，“一个高效廉洁的石油部门应创造大量就业机会，推动国家工业化进程，赚取可观的外汇，但NNPC目前发展状况已经与设立初衷背道而驰，应该将之彻底推倒重建，否则会进一步拖累尼日利亚的经济发展。”

　　针对“废除”提议，布哈里不置可否。但他在提拔卡其库之前，已经下达了拆分NNPC的决定。7月底，布哈里政府表示，计划将NNPC拆分为两个实体，一个是独立的监管机构；另一个是投资机构，但没有公布重组的时间框架。此外，NNPC管理层也面临洗牌，同时还将对公司财务账目进行严格审计以恢复信用。

　　按照布哈里政府的改革方案，除了分拆出来的NNPC监管机构，另外投资机构还将被分拆成2家公司，其中油气上游业务为一家公司，管道和提炼为一家公司。

　　《华尔街日报》消息称，布哈里政府最新石油工业改革方案中对NNPC的重组，最关键之处在于将石油部长艾利森·马杜埃凯（Diezani Alison-Madueke）从NNPC的董事会中拿掉以阻断政治干涉。这意味着，石油部长在NNPC的权力将被大大削弱。

　　卡其库在其就职声明中表示，将尽己所能不辜负总统对尼油气行业发展的期望，而且将不余遗力地跟踪并收回石油部门遭窃的巨额资金。数据显示，尼日利亚政府大约70%的财政收入来自NNPC。

　　尼日利亚《今日报》指出，将NNPC与政治干预“隔绝”是破除其贪腐难题的关键。事实上，NNPC最高决策人的频繁更换，就是政府干预所致。2010至2014年间，NNPC前后换了5位董事总经理，他们分别是穆罕默德·巴尔（Mohammed Barkindo），任期2009年1月12日至2010年4月；Shehu Ladan，任期2010年4月至2010年5月；Austen Oniwon，任期2010年5月至2012年6月26日；安德鲁·雅库布（Andrew Yakubu），任期2012年6月至2014年；约瑟夫·达瓦（Joseph Dawha），任期2014年8月至2015年8月。

　　显然，尼日利亚政府对NNPC从人事聘用到业务运营管理的“指手画脚”，给NNPC带来严重的负面影响，尤其是那些本来看好尼日利亚石油工业的外国公司，对与NNPC达成长期油气合作的战略规划甚至感到恐慌。

　　“蜕变”之路荆棘满布

　　事实上，布哈里政府任命卡其库是在释放一个强烈信号，即NNPC将无法“一切照旧”。刚刚履新的卡其库有别于前几任负责人最有力的一点是：他是个彻底的“局外人”，从未和政治方面有过牵扯。

　　卡其库曾担任美国石油巨头埃克森美孚非洲公司的执行副主席兼总法律顾问，是尼日利亚恩苏卡大学（University of Nigeria Nsukka）法学系一等毕业生，之后还在尼日利亚法学院（Nigerian Law School）进修过，获得过多个奖项。值得一提的是，卡其库还拥有哈佛法学院的硕士和博士学位。

　　《金融时报》援引一位不具名的卡其库的前同事的话称，卡其库拥有丰富的油气行业知识，不管是本土还是全球，他无可挑剔的行业记录加上充实的知识和经验，担任NNPC最高决策人毫无异议。此外，卡其库为人正直，最重要的是没有官僚主义腐朽作风，这对找回NNPC损失资金以及重新定位企业方向更是有利无弊。

　　除了集中精力接受真正的行业挑战，包括投资障碍以及增产瓶颈等，卡其库接管NNPC后最先遇到的难题就是处理贪腐，最大努力追回国库所流失石油资金。在他看来，这也是NNPC冲击400万桶原油日产量目标的前提，由于投资低迷，尼日利亚目前停留在日产200万桶原油的水平。

　　布哈里于7月21日在美国对尼日利亚人群体发表演说时表示，每天有25万桶尼日利亚原油被偷，这些石油被出售，钱落入了私人账户中，这些被偷石油资金数额“令人感到不可思议”。路透社指出，当前国际油价低位徘徊，这让“靠油吃饭”的尼日利亚雪上加霜，经济状况惨不忍睹。


　　所谓新官上任三把火，卡其库第一把火就“烧”向了NNPC高管层。《金融时报》8月12日消息称，卡其库上任后立刻解雇了NNPC 的8位执行董事，接下来还将有一拨管理人员受到波及。

　　据了解，其中4位执行董事已经提交了退休申请，但仍然难逃被辞命运。尼日利亚《商业日报》消息称，“晚节不保”的4位执行董事分别是财务和会计负责人伯纳德·奥蒂（Bernard Otti） 、勘探和生产的Timothy Okon，他还兼任企业协调及战略规划负责人；工程技术执行董事Adebayo Ibirogba，以及天然气和电力执行董事David Ige。

　　剩余4位分别是商业投资的Aisha Abdurrahman、企业服务的Dan Efebo、炼油和石化的Ian Udoh，以及业务发展的Attahiru Yusuf。对此，卡其库明确表示，将把NNPC执行董事的人数从8个削减至4个，但他没有透露补位的候选人。

　　业内对于卡其库这样雷厉风行的手段持正面观点。有分析师认为，一些针对NNPC的结构性改革，需要运用上丰富的法律知识和经验，鉴于卡其库丰富的阅历和颇具手段的管理能力，对NNPC的“蜕变”有了一定信心。