近期,京津两地官方媒体先后报道称,地方领导班子召开专门会议,传达学习中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》(下称“纲要”),这意味着纲要正式发布之日就在眼前了。多名分析人士在接受记者采访时预测,纲要将于半月内公布于众。
本报记者从知情人士处获悉,纲要从中长期、短期等多方面对京津冀三地的协同发展做出安排。总体来看,顶层设计仍是重点,预计很快将有多个地方和部门的文件和政策出台“补位”,并迅速进入落实期。
一名高层智囊向本报记者透露,中央正牵头打破壁垒,优化重组,加强京津冀一体化这一国家战略的统筹协调。
值得注意的是,多名受访人士预计,纲要将对京津冀地区进行大规模的手术改造。未来,从行政到经济,该区域都将发生较大变动,从根本上改变京津冀地区的发展动力和模式。
如何实现1+1+1>3
京津冀一体化的概念已提出多年,然而多年来难以推进的重点在于多方利益的博弈。
上述高层智囊认为,“协同发展”的概念比“一体化”更为准确和全面,协同是一个共赢的概念,也解决了京津之间存在的“发展拔河”等难题。不过目前来看,如何打破各方面的壁垒成为重新规划的关键。“显然中央已经在出面牵头做这件事了。”他向记者透露。
去年8月份,有媒体报道称,国务院已成立京津冀协同发展领导小组,国务院副总理张高丽担任组长。同年12月26日,中国政府网披露,京津冀协同发展工作推进会议在北京召开,张高丽主持会议并讲话。会议传达学习了习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示精神,研究讨论纲要,安排部署了有关重点工作。
国家层面领导小组的成立意味着,中央正试图加强京津冀一体化这一国家战略的顶层设计和统筹协调。
“从协同发展这个角度来看,当前京津冀地区的发展不如珠三江和长三角地区具有潜力。” 上述高层智囊表示,这些年来,北京如同黑洞一般吸引着周边的优势资源,地区间形成巨大反差,北京本身也积累了越来越多的“城市病”,在经济下行压力加大的背景下,这一区域的转型面临着更大的压力。
“协同最终的目的是共赢,实现‘1+1+1>3’,而不是牺牲谁、成全谁。”他向本报记者表示。
京津冀将修复地区病
地区发展差距持续加大,生态环境恶化趋势明显,产业结构活力较低……近年来,北京累积的“大城市”病和周边地区发展“塌陷”等一系列问题和隐患引发各方的持续关注。
京津冀地处我国华北,当前无论从地区发展平衡还是国家战略角度考虑,打造一个“强势”的北方发展极显得尤为迫切。
上述高层智囊告诉记者,可持续、具有活力将是京津冀一体化的发展方向。
值得注意的是,与过去重点关注经济发展不同,京津冀区域布局更关注包括软实力在内的多方面布局。