油气改革主要侧重在上中游环节放宽准入，以求在油气勘探开采及进口环节形成有序竞争格局，在上游环节创新油气资源开采经营模式，放开油气进口限制，实行油气进口多元化。
我国油气产业当前最突出的矛盾和问题莫过于市场集中度高，垄断现象突出，这种垄断不仅在某个环节存在，而是从上游到下游整个产业链都或多或少存在。按从全产业链放宽准入的新思路，与新电改方案在放开准入方面侧重中下游环节不同，油气产业的改革主要侧重在上中游环节放宽准入，以求在油气勘探开采及进口环节形成有序竞争格局，在上游环节创新油气资源开采的经营模式，最终放开油气进口限制，实行油气进口多元化。
新电改方案出台后，油气产业改革成了业界新的期待。未来油气产业如何改?重点改什么?社会各界存在诸多讨论，但万变不离其宗，无论是主张改革矿权制度还是主张管道业务独立，无论主张从母公司剥离油服业务还是主张现有油气企业合并，未来油气改革始终都绕不开的核心议题，是如何放宽市场准入，充分发挥市场作用。基于此，国务院近日批转的国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提及，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。
笔者以为，“从全产业链各环节放宽准入”这个新提法，抓住了当前油气产业要害。
与电力、煤炭等其他行业一样，除了市场制度不够完善、市场主体不够健全、价格机制不够顺畅、管理和监管机制不够科学，政府职能越位、缺位、不到位，我国油气产业当前最突出的矛盾和问题莫过于市场集中度高，垄断现象突出，这种垄断不仅在某个环节存在，而是从上游到下游整个产业链都或多或少存在。
对产业垄断形成的原因，经济学家曼昆根据进入障碍将垄断划分为经济性、自然性和行政性三类。其中，行政性垄断是指政府利用自身资源或权利，通过一系列行政手段、行业经营规章制度和行业准入限制的法律法规等对行业准入实施的管制，设置市场进入壁垒，限制市场竞争对手的行为。对我国油气行业来说，当前的垄断不仅有自然性垄断的原因，更是行政性垄断所导致的行业垄断。比如对原油开采生产环节的限制，对原油炼化环节的限制，对成品油流通环节的限制，对原油进出口环节的限制等等。
在世界范围内，大多数国家的油气产业都具有很强的垄断性，但这种垄断性并非行政性垄断，而是市场激烈竞争的结果。可以说，政策性垄断直接决定了我国油气产业的市场结构，尤其对油气资源开采市场的准入限制导致了我国油气开采市场的高度集中。而上游油气开采市场的高度集中又直接限制了下游各个环节的竞争，致使油气产成品供需失衡，油气市场定价机制低效率。此外，政策性垄断还制约了民营企业在油气产业的发展壮大，不利于促进竞争，提升整个油气产业的经营效率。
那么，我国油气产业如何从全产业链放宽准入?按新思路，与新电改方案在放开准入方面侧重中下游环节不同，油气产业的改革主要侧重在上中游环节放宽准入，以求在油气勘探开采及进口环节形成有序竞争格局，在上游环节创新油气资源开采的经营模式，最终放开油气进口限制，实行油气进口多元化。
在上中游环节放宽准入的大致步骤，首先是修改油气区块管理规则，以尚未登记的常规油气区块和非常规油气区块为突破口，通过公开招标发放许可证等方式鼓励各类资本进入。同时加强常规和非常规油气资源区块的招投标和管理标准。
其次，放松油气矿区的许可证政策，修订或重新制定许可证的发放与延长规定，并从严执行油气资源勘探开发许可经营的有关规定，严控现有探矿权延期条件，对超过一定时限不做实质性勘探的区块应予以收回重新招标，以杜绝“圈而不勘”的现象。同时尝试建立许可证市场，使许可证能自由流通和交易。然后，加强对区块开采的监督检查，要求资源勘探开发区块持有者在保护商业秘密和权益的年限后按工作阶段上交地质资料，作为国家基础性、公益性信息资源向新进入者和研究机构开放。再者，引进国际上先进的油气资源勘探与开采技术、适当允许外国资本有条件地进入石油产业的勘探开采领域。