国家发展改革委解读《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》
5月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，解读国务院日前颁布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(以下简称《意见》)。
国家发展改革委外资司司长顾大伟在发布会上表示，“推进国际产能和装备制造合作是产业输出、能力输出，是把我们的优势产业整体输出到不同国家去，同时帮助这些国家建立更加完整的工业体系、提升制造能力，核心在于通过这样的合作，把产品贸易、产品输出推进到一个产业输出和能力输出上来。”
电企走出去要坚持市场导向，遵循商业原则、国际惯例
当前，全球产业结构加速调整，基础设施建设步伐加快，发展中国家大力推进工业化进程，为我国加快国际产能和装备制造合作提供了重要机遇。
经过30多年的改革开放，我国制造业已具备相当大的优势。在电力行业，我们的技术、装备、产能和服务日臻成熟，火电、水电、输变电装备及风电、光伏发电设备制造水平、技术标准，都处于国际先进水平。2014年我国电力装机达到13.6亿千瓦，居世界第一位。经过技术引进、吸收再创新，我国在电力设备制造、工程建设、运营管理等方面，已经具备规模化产能及较强的国际竞争优势。
据介绍，目前我国装备制造总体规模约为世界装备制造总量的三分之一，其中，我国发电设备产量已占全球60%。此外，有数据显示，2010年以来，我国发电 (包括火电和水电)设备年出口总量始终保持在1500万千瓦以上。目前，我国核电装备技术水平和制造能力已具备批量出口条件。
《意见》提出，将12个行业作为推进国际产能和装备制造合作的重点领域，电力行业名列其中。 《意见》明确，要大力开发和实施境外电力项目，提升国际市场竞争力。加大电力“走出去”力度，积极开拓有关国家火电和水电市场，鼓励以多种方式参与重大电力项目合作，扩大国产火电、水电装备和技术出口规模。积极与有关国家开展核电领域交流与磋商，推进重点项目合作，带动核电成套装备和技术出口。积极参与有关国家风电、太阳能光伏项目投资和建设，带动风电、光伏发电国际产能和装备制造合作。积极开展境外电网项目投资、建设和运营，带动输变电设备出口。
《意见》指出，推进国际产能和装备制造合作，要将与我国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩张。
“推进国际产能和装备制造合作本质上是一个市场行为，要坚持企业为主体、市场为导向，遵循商业原则和国际惯例。”顾大伟指出，“企业要认真分析自己的发展需要、所在国需求，按照商业原则和国际惯例推进国际产能合作，要自主决策、自负盈亏、自担风险。鼓励企业采取各种新的商业运作模式推进国际产能合作。”顾大伟同时指出，企业要切实规范在境外的投资经营活动，遵守所在国法律法规，尊重当地文化、宗教、习俗，履行好必要的社会责任，坚持诚信经营、抵制商业贿赂、保护好当地生态环境。同时要注意防范政治风险、经济风险、安全风险。
政府推动提升出海便利化，金融支持力度空前
《意见》强调，要加强统筹指导和协调，完善对外合作机制，改革对外合作管理体制，做好外交服务工作，建立综合信息服务平台，积极发挥地方政府作用。完善财税支持政策，加大金融支持力度，发挥人民币国际化积极作用，扩大融资资金来源，加强和完善出口信用保险，强化服务保障和风险防控，为企业“走出去”提供支持和服务。
顾大伟介绍说，推进国际产能和装备制造合作，政府将着力提升企业“走出去”的便利化水平，通过简政放权，克服制约企业“走出去”的体制机制问题，进一步深化对境外投资管理体制改革。目前，已经基本取消企业对境外投资的审批，改为备案。
“在金融支持方面，《意见》明确，企业的境外资产可以抵押获得境内贷款，这是一项重大突破。”顾大伟表示。
据介绍，在加大金融支持力度、扩大融资资金来源方面，采取的举措还包括：提供各种金融支持，即在政策性金融、开发性金融、商业性金融和优惠贷款方面，系统地支持企业“走出去”;中资金融机构将加快“走出去”，在海外布局网点，为我国企业 “走出去”提供便利的金融服务;我国企业可以自主决定在境外通过发行人民币债券、外币债券，也可以通过在境外的金融机构、商业银行去融资;将加快建立人民币跨境支付体系，完善人民币全球清算系统;通过各种基金支持“走出去”，包括丝路基金、中非基金、东盟基金、中拉基金、中阿基金等，通过股权投资的方式来支持。
“另外，在加强和完善出口信用保险方面，对中国企业和装备‘走出去’在产能合作上实现应保尽保，通过出口保险为中国企业‘走出去’保驾护航，力度会进一步加大。”顾大伟介绍说。
在全球产业结构加速调整、我国经济发展进入新常态的背景下，推进国际产能和装备制造合作，有利于我国优势产能对外合作，增强企业核心竞争力;有利于推动经济结构调整和产业转型升级，促进我国经济中高速增长和迈向中高端水平;有利于推动新一轮高水平对外开放，增强国际竞争优势;有利于深化我国与有关国家的互利合作，促进当地经济和社会发展。
“推进国际产能和装备制造合作，通过参与国际市场竞争，进一步锤炼国内制造业，大幅度提升企业的核心竞争力，这是未来中国经济发展至关重要的一步。”顾大伟表示。