近日召开的2015年全国经济体制改革会议提出要 “通过改革创新培育经济稳定增长动力源，以结构性改革推动结构调整”。此次会议延续了党的十八大和十八届三中全会对经济体制改革的战略部署，也对新常态下的经济体制改革提出了新的要求和新的改革举措。从整体上看，准确把握我国经济体制改革的总体形势，力争在一些关键环节和重要领域进一步实现突破性的改革目标，是主动引领中国经济新常态的必然选择。
一、当前我国经济体制改革的总体形势判断
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。在国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力持续加大的背景下，我国政府通过一系列经济改革措施的综合出台，有效地释放了改革红利，有力地激发了市场内在活力和发展内生动力，促进了经济稳定增长。
第一，以简政放权为突破口，激发经济增长动力。新一届政府将简政放权、转变政府职能作为全面深化改革的 “突破口”和“当头炮”，进一步推出有力举措，通过释放市场活力对冲经济下行压力，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。党的十八届三中全会以来，我国政府积极推进工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制，重新修订了政府核准的投资项目目录，大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度等。截止到2015年4月底，新一届政府已取消和下放700多项行政审批等事项，已提前实现了本届政府行政审批事项的削减目标。简政放权的顺利推进，有力地促进了政府职能转变和激发了经济增长动力。
第二，以财税改革为催化剂，激活企业发展活力。2014年6月，中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，这标志着我国新一轮财税体制改革正式启动。党的十八大和十八届三中全会以来，国家出台了政府向社会力量购买服务的指导意见，组织中央部门开展政府购买服务工作，积极推动地方政府加大政府购买服务力度，清理整合专项转移支付项目，进一步健全地方性政府债务管理制度。我国将“营改增”试点推向全国，2014年全年“营改增”试点纳税人整体减税面超过95%，减税达1918亿元，有力地促进了服务业发展和产业结构优化，激活了企业发展活力。
第三，以金融改革为主渠道，服务实体经济发展。2013年7月20日，我国开始全面放开金融机构贷款利率管制，建立健全市场利率定价自律机制，这是我国利率市场化进程中里程碑式的改革。从2014年11月22日起，将人民币存款利率浮动区间上限由基准利率的 1.1倍扩大至1.2倍，更大程度发挥市场机制在利率形成中的决定性作用。我国在逐步增强人民币汇率弹性，完善人民币汇率市场化形成机制，加快实现人民币资本项目可兑换的路线图和时间表。此外，《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》、《优先股试点管理办法》等改革措施的出台，为加快发展多层次资本市场，更好服务实体经济提供了重要保障。
第四，以价格改革为目标点，发挥好市场决定性作用。价格机制的顺利运行是发挥市场在资源配置中起决定性作用的前提条件。党的十八届三中全会以来，为了充分发挥市场决定性作用，政府大幅减少了定价范围，医疗服务、低价药品、电信业务资费、货物运输等商品的价格形成机制已放开。成品油价格形成机制、居民生活用气阶梯价格制度等改革进入实质性阶段。国家进一步完善了核电上网电价、可再生能源电价补贴与环保电价机制，发布了实施销售电价分类结构改革方案，重点电煤价格与市场煤价格实现完全接轨。此外，农产品的目标价格改革机制也积极稳妥推进中。
第五，以对外开放为支撑点，拓展国内经济发展空间。建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路战略构想的提出，在国际国内引起积极响应。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，为推动“一带一路”建设提供了方针指南。上海自贸区在体制机制上积极探索创新，以负面清单管理为核心的投资管理制度已初步建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以金融改革先行先试为依托的金融创新制度基本确立，以简政放权为导向的政府监管制度基本形成，形成了可向全国复制的宝贵经验。而在创新外商投资管理体制、建立促进“走出去”战略新体制、优化对外开放区域布局等方面，都有所突破，有力地拓展了我国经济的发展空间。
二、下一步深化经济体制改革需遵循的原则方向
从整体上看，当前，社会结构和利益格局正在发生深刻变化，不同利益主体的博弈成为改革的突出因素。尤其是在反腐正风的宏观背景下，有些地方甚至还有出现“只要不出事、宁愿不改革”的思想行为，存在着一定的“经济改革综合疲劳症”现象。我们必须按照党的十八大和十八届三中全会的战略部署，依据这次经济体制改革会议的具体要求，继续深化经济体制改革。
一是注重顶层设计与群众首创相结合。过去三十多年的经济体制改革历程充分说明，“改革顶层设计和总体规划”和 “尊重群众首创精神”两者是相互支撑的统一体，只有坚持将二者有机结合，才能有力地推动各领域的改革。我们也要看到，经济改革红利具有潜在性，而人民群众是改革红利的根本创造者，在经济体制改革中，要尊重人民首创精神，注意发挥广大人民的积极性、创造性和主动性，才能进一步释放经济改革红利。当然，群众首创也需要有顶层设计的系统指导，必须在顶层设计的大方针政策下进行才能取得更好的改革绩效。
二是注重市场导向与政府推进相结合。我国在深化经济体制改革的进程中，必须充分发挥价格机制、供求机制和竞争机制在市场经济中的杠杆作用，也要更好发挥政府在经济体制改革中的推动作用，最大限度地为不同的经济主体创造公平竞争的市场环境。值得指出的是，在当前全面深化改革的进程中，要更加注重绩效评估对政府出台政策的促进作用。2014年夏天，由国务院办公厅委托，全国工商联、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科学院四家单位负责的第三方评估，实现了良好的社会影响。但同时，如何建立第三方评估的长效机制，更好发挥政府作用等等，还需要进一步深化研究。
三是注重协调推进与重点突破相结合。协调推进，就是从改革的系统性和整体性出发，以改革事项的内在逻辑性进行统筹安排。而重点突破，这是要抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，带动改革全面推进。我国过去的经济体制改革始终立足于社会主义初级阶段这一基本国情，先农村改革后城市改革，先局部探索后全面推开，先计划经济体制后过渡到社会主义市场经济，改革逐步实现预期目标。当然，像财税体制改革、金融体制改革、医疗体制改革、收入分配体制改革等这些重要领域，要进行重点突破，只有这样才能对其他领域的改革起到带动和牵引作用。
四是注重体制改革与法治建设相结合。经济体制改革所要完善的社会市场经济，也是法治经济。在深化经济体制改革的进程中，研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，要遵守法制、依法推进，做到一些重大改革事项于法有据。同时，要及时将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规，及时将改革举措制度化，巩固改革成果。值得注意的是，在经济改革过程中，一些需要突破现有法律规定先行先试的改革，必须要依照法定程序经授权后开展试点，这样有利于通过法治凝聚改革共识、防范化解改革风险。