为减少碳排放,各国不断推出新政策,削减燃煤电厂发电所占份额,加大新能源发电比重。在此过程中,压力和问题也随之而来,“去煤化”之路并非平坦顺利。本文选取了美国、德国、澳大利亚三个国家,展现他们“去煤化”政策、遇到的问题和压力,以及最新进展。
美国政府为实业工人发放补贴
政策概述:为减少二氧化碳及其他有毒物质的排放,美国环保局(EPA)不断推出针对燃煤电厂的规定,包括老旧电厂退役及现运营电厂加装环保设备等。EPA规则要求到2030年,美国发电厂的二氧化碳排放量在2005年的基础上减少30%。
压力:电价阶段性上涨,煤矿、燃煤电厂工人再就业问题。
进展:美国总统奥巴马为失业工人提供专项补助,帮助他们培训新技能,解决再就业问题。
自美国环保局发布限制燃煤电厂的法规后,受政策影响,数以千计的煤矿工人和燃煤电厂工人被解雇。不久前,美国总统奥巴马为这些失去工作的人们提供总额为3500万美元的补助,以“帮助社区和工人成功适应煤炭行业和电力部门的变化”。
奥巴马2016年的预算草案中,有5500万美元致力于“电力+计划”,旨在刺激阿巴拉契亚地区的经济,减轻其对煤炭的依赖。联邦政府将把资金用于区域经济多样化,最终淘汰燃煤发电。
肯塔基州是受法规影响最严重的地区之一,EPA法则迫使燃煤电厂过早退役,并鼓励发电公司放弃建设燃煤电厂,投资于天然气发电。国家的监管和天然气的价格优势改变了肯塔基州的发电结构,但是从2008~2013年,电厂的劳动力减少了31%。肯塔基州煤矿工人受到的冲击更大,失业人数达5188,煤矿劳动力减少了31%。今年肯塔基州从劳工部得到750万美元的资金,为煤炭工人提供培训,并帮助大约1100位前煤炭工人找到新工作。
数据显示,2012年底美国共有1308个燃煤发电厂,发电规模为33630万千瓦,平均每个煤电厂装机容量是9.7万千瓦,而未来10年内,将达到14.5万千瓦。2013年美国煤炭产量为9.04亿吨(20年首次低于10亿吨),实际消耗量8.39亿吨,电煤消耗7.76亿吨。美国能源署统计2014年美国煤炭产量达9.17亿吨(较2013年实际煤炭产量高1.5%),煤炭消耗量约为8.63亿吨,其中煤电约占40.3%;预测2015年煤炭产量为9.09亿吨,煤炭消耗量将减少到8.38亿吨,其中煤电约占38.8%。
德国计划关闭50个燃煤电厂
政策概述:政府正在起草一份相关法案,对没有效率的燃煤电厂实行严厉的经济处罚,以排放权交易证书的形式来支付。同时要求到2020年碳排量减少40%。
压力:预计会有10万个工作岗位消失,引发大规模裁员。
进展:政府减排决心很大,德国能源监管机构的网站上已经列出了50个计划关闭的电厂数据。但政府将采取措施协调好工人与“去煤化”政策的关系,帮助工人实现再就业。
德国的能源公司表示,如果政府按照计划,对国家最大的污染者设置减排预算,那么该国正在建设的超过一半的电厂将遭受毁灭性打击。正在起草的法案将对没有效率的燃煤电厂实行严厉的经济处罚,以排放权交易证书的形式来支付。