欧盟指责俄气同气不同价俄欧再起天然气纠纷

添加时间：2015-04-28 14:40:16 来源：中国能源报

       虽然俄罗斯一直是欧盟主要的天然气供应国，但双方在该领域一直摩擦不断。近日欧盟发表声明指责俄气滥用市场权力抬高欧洲天然气价格，令俄罗斯和欧盟的关系再度紧张起来。

　　欧盟指责俄气垄断市场

　　去年底刚刚上任的欧盟竞争事务专员（competition chief）Margrethe Vestager表示，俄气为了阻止天然气供应从欧洲中部和东部地区向其他地区流动，采用不正当手段提升了气价。在22日公布的该声明中Vestager称：“所有在欧洲市场运作的公司，无论是否是欧盟公司，都必须遵守欧盟的规则。”

　　欧盟的这份文件绝不仅是一个单纯的抱怨。俄气恐将面临高达数十亿美元的反垄断罚单，以及可能会对公司造成深远影响的禁令。这对正和低油价苦苦抗争的俄气来说肯定不是一个好消息。而且欧盟近年来一直在想方设法降低对俄罗斯天然气供应的依赖，俄气在欧洲市场的日子恐怕将越来越难过。

　　欧洲政策分析师Paul Ivan表示：“此次欧盟对俄罗斯存在市场垄断行为的指控，对本就十分僵化的俄欧关系来说更是雪上加霜。可以预见到俄罗斯必然将以更加强硬的态度回应，而不是任由欧盟对俄气调查甚至罚款。但这并不足以令双方关系破裂。因为俄欧天然气纠纷早就不是第一次了。”

　　在近日举行的记者发布会上，Vestager否认对俄气垄断市场的指控是出于政治目的，并坚称这些指控都基于事实。“在欧盟做生意就要遵守欧盟的市场规则，任何违规者都要被处罚。在我看来这件事一点政治意味都没有，完全是市场问题。”

　　利用市场地位抬高气价

　　欧盟和俄气在天然气供应方面算是积怨已久，早在2011年欧盟就对俄气进行过反垄断突击调查，并与2012年正式开始调查这一问题。欧盟当时给出的理由是，俄罗斯采取与油价挂钩的天然气定价机制已经不再合适，因为随着北美页岩气产量大增，天然气现货交易正在占据更加重要的地位。

　　欧盟认为，俄气在保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰等国采用不正常的天然气价格。Vestager指出，这5个国家的天然气价格明显高于其他市场，有时候甚至高出40%以上。

　　造成这种不正常价格的部分原因，就是俄气的天然气供应合同价格与油价挂钩。欧盟指责俄气的供应合同过度保护自己，却损害了买家的利益。欧盟还指出，俄气在捷克、斯洛伐克以及匈牙利也实施了同样的“利己政策”。

　　欧盟认为，俄气在这8个国家天然气供应条款中的限制条件影响到了当地天然气市场的正常运作。此外，俄气还存在另外一些霸王条款，比如禁止客户将天然气再出口至其他国家。欧盟表示，这种区域出口限制将导致当地买家不得不承受远高于生产成本或基准价格的气价。

　　这份声明不仅包含对俄气不合理定价的指责，还批评了俄气将与欧洲的天然气交易绑定全球战略的举动。欧盟还指责俄罗斯存在利用天然气供应控制当地基础设施建设的行为，包括强迫保加利亚投资其天然气运输项目，以及强制参与波兰的管道控制。

　　来自欧盟的数据显示，去年欧洲27%的天然气进口来自俄罗斯。能源消费的53%依赖进口，每日能源消费成本在10亿欧元左右。

　　欧盟表示，在中欧和东欧一些国家，俄罗斯的天然气供应既然占据主导地位，市场份额在50%以上，甚至有的国家天然气供应完全依赖俄罗斯。因此俄气利用市场地位抬高价格的举动给当地天然气市场带来了严重的影响。

　　俄方称指责毫无根据

　　面对欧盟咄咄逼人的指责，俄罗斯方面的态度也相当强硬。俄气回应称这些指责“毫无根据”，并表示他们将在俄罗斯政府的帮助下研究一个可接受的解决方案。俄罗斯能源部长近日公布声明称，俄方希望欧盟不要将天然气价格问题政治化，并期待在未来通过对话来寻求解决问题的方案。

　　普京近日签署了一项法令，授予政府保护俄气不受欧盟调查的权力。俄气表示，他们在任何国家和地区都严格遵守当地的法律法规。俄罗斯外交部长Sergei Lavrov也表示，欧盟的指责令他们完全无法接受。

　　但Vestager则坚持认为，俄气的违规行为已经存在很长一段时间，并想要继续进行下去。

　　欧盟的反垄断罚款金额上限是全球年收入的10%，但欧盟很少真的开出这么高额的罚单。具体罚金视违反欧盟竞争规则公司所在的市场情况而定。俄罗斯最大私人银行Alfa-Bank高级油气分析师Alexander Kornilov表示，欧盟此次对俄气发难显然是出于政治目的，他估计欧盟可能给俄气开出最高达到8.4亿美元的罚单。在受到欧盟正式指控并可能面临高额罚单之后，俄气股价下跌3.4%。

　　面对欧盟的指控，俄气有12周的准备时间来做出正式回应，也可以要求召开听证会。Kornilov认为，在俄气做出正式回应后，双方应该尽快展开对话，避免将这个问题政治化。“通过谈判双方应该能在一定程度上达成协议，但依然有其他的解决办法。”

　　Schiller & Flexner LLP分析师Robert Cooper认为，相比罚款，要改变欧洲气价或者商业模式对俄气来说将是更大的打击。“一大笔罚款当然也有很大影响，但毕竟只是一次性的。”

　　立陶宛总统Dalia Grybauskaite表示，欧盟的强硬表态让俄罗斯继续利用俄气从欧洲赚取更多经济和政治利益的算盘落空。立陶宛也是唯一一个公开向欧盟抱怨俄气采用不正当手段抬高气价的国家。事实上，早在多年前立陶宛就要求欧盟调查俄气在欧洲天然气市场的一系列违规行为。

　　“欧盟的表态传递出一种积极信号，即所有人都要遵守欧盟的市场规则，无一例外。”Grybauskaite说。