必须叫停地方政府的“口头环保”

添加时间：2015-03-25 11:45:48 来源：法治周末

　  3月20日，环境保护部网站发布消息称，环境保护部印发了《2015年全国环境监察工作要点》(以下简称“要点”)，文中指出“严格环境监管执法将是2015年乃至今后环保工作的重中之重”，并特别规定“对于典型环境违法案件要实行责任链的倒查和追究，对重大环境违法问题该发现而没有发现、发现问题而不报告或者不处理的，按失职渎职严肃问责查处”。

　　“要点”的这一规定响应并细化了2014年11月《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的要求，明确了解决环境问题，既需要“严打”，也需要“督政”。可以看到，今后环保部门要下定决心与环境违法行为斗争到底。

　　惩处对环境问题监管不力的部门及其负责人，有明确的法律依据。2015年新环境保护法第26条规定“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度”，环境保护目标的完成情况是政府部门考核评价的重要依据。

　　新环保法第68条明确了8种行为应给予地方负责人记过、降级甚至引咎辞职的处分。如果主要负责人对环境违法行为视而不见、玩忽职守，失职渎职触犯刑法的，还应当依法追究刑事责任。

　　长期以来，面对环境违法行为，我国各地都存在“该发现而未发现，该上报而未上报，该处理而未处理”的行政不作为现象。究其原因，是“重经济增长、轻环境保护”的思想认识在作怪。在目前制度环境下，特别是在“分灶吃饭”的财政体制和依然重GDP增长的考核机制下，地方政府往往从自身的政治利益和经济利益出发，不惜牺牲环境追求经济增长。

　　为应付上级部门的考核，地方政府“口头环保”的现象长期存在，越是在欠发达地区，越是基层，这种现象越明显。换句话说，许多地方的污染得不到有效控制，正是由于地方政府部门与排污企业合伙欺上瞒下。正如环保部所言“政府不作为已成为环境顽疾的主要根源”。

　　这一规定的出台让我们看到了环保部门惩治环境违法行为的决心，其对包庇环境违法的行为也绝不心慈手软、姑息养奸。“要点”对直接责任人、监管责任人、属地政府及相关部门均提出了问责要求，对于执法不严，甚至包庇、纵容环境违法行为的单位和个人，要依法严惩重处，并对有关负责人员追究责任。
　　这一规定将有利于落实环保法律法规、惩处环境违法行为、约束企事业单位和政府部门的行为，并进一步倒逼经济转型升级，最终根治环境问题。

　　但需注意的是，“要点”相关规定的落实仍存在一定的困难。一方面，当前环境监管体制存在明显缺陷，财权和人事任免权主要取决于地方政府，地方环保部门工作受制于地方政府，服务服从于经济发展成为其重要工作目标。在日常工作中，地方环保部门对环境问题“统一监督管理”职能很难得到落实。因此，如果仅对环境主管部门进行追责，惩处相关责任人，并不能从根本上掀开环境违法行为的“保护伞”。

　　另一方面，环境信息的公开仍存在着严重的信息不对称。公众对环境或污染信息的获得及沟通处于极其弱势的地位，虽然新环境保护法专章明确了“信息公开和公众参与”，但落实信息公开有着极大的难度，已公开信息的准确度也令人担忧，这势必会削弱社会监督环境违法行为的效果。

　　有效落实“要点”中的相关规定，将是2015年环境监察工作的重点和难点。为此，环保部门需要加强执法权力、完善职能，执法人员要敢于碰硬，用对、用好、用足新环境保护法赋予的执法手段，做到有案必查、违法必究。

　　此外，还需要深入改革现行地方政府干部的考核机制，做到“污染帽”与“乌纱帽”挂钩，实行环保“一票否决”制，彻底改变地方干部“重经济、轻环境”的思想。与此同时，还需要全面深化环境信息公开，政府和企业应当依法公开环境信息，鼓励公众监督和举报，协助政府环境监管追责，刺痛主要监管负责人，让环境违法行为“见光死”。

　　(作者系武汉大学法学院教授、博士生导师)