构建石油应急保障体系仍是重中之重

添加时间：2015-02-28 11:13:53 来源：中国能源报

        2014年下半年以来国际油价持续大幅下跌，国际能源市场面临新挑战，世界经济明显分化、调整的深度和方向发生显著变化。而中国经济则由高速进入中高速增长的新常态，国内油气消费增幅明显降低，供需呈总体相对宽松状态。习近平主席在第六次中央财经领导小组会议上首次提出能源革命，“四个革命”和“一个合作”的核心内容已成为指导未来我国能源行业发展的重要方针，也是新形势下实现我国能源安全的必由之路。

　　一是低碳观。既要认识到化石能源的地位，也要看到新能源发展所带来的长期影响，坚定不移地走绿色低碳化道路。值得注意的是，全球化石能源需求的增长主要来自发展中经济体，但即使在一些发展中经济体内，非化石能源的需求增长也超过了化石能源，中国即如此。目前，我国非化石能源在一次能源中的占比已提高到11.3%，天然气占比持续提高，煤炭洁净化发电技术实现突破。虽然，传统化石能源的地位短期内难以撼动，但不能忽视以信息技术和新能源深度融合以及商业模式创新所酝酿的第三次革命带来的深远影响。

　　二是市场观。坚持深化改革的总方向，参照国际经验，尊重油气行业规律，结合中国发展所处阶段和具体国情，按照“先易后难、先增量后存量、先试点后推广、由下游向上游”逐步推进，渐次开放油气产业各环节，既保持一定行业集中度，又逐步引入竞争，加快培育市场主体和有序竞争的市场环境，立法先行，规划引领，发挥行业协会作用，加强政府监管，严格实施行业准入和资质管理，实现中国石油行业健康有效可持续发展，保障国家能源安全。充分利用上海原油期货合约获批契机，积极推动基于中国市场的“国际平台、净价交易、保税交割”原油期货合约，提升中国参与全球石油价格话语权，为能源公司对冲价格风险提供更为便利的平台。成品油价格目前仍由间接的市场化机制形成，在原有进出口权有序开放的条件下，择机放开成品油价格，建立能够反映中国石油市场供需、季节性、区域性差异的市场化价格机制，甚至条件具备的时候推出汽油、柴油等期货品种。随着进口天然气和非常规气比重的提高，天然气在能源消费结构中地位逐步上升，市场化定价是方向。根据市场培育程度和国际天然气供需趋势，制定市场化改革目标和实现路径。短期内，推进门站价格存量气和增量气完全并轨，实现居民用气与非居民用气价格接轨，进一步完善净回值价格机制。

　　三是国际观。我国油气对外依存度仍在持续增长，能源革命必须结合全球开放环境的现实。改革开放以来，我国的油气合作采取了“引进来”和“走出去”两大战略。“引进来”指的是引入国外的资金、技术和管理经验，开发国内资源；“走出去”指的是到海外寻找油气资源和进行开发。但随着我国油气行业的发展和壮大，我国石油企业在海外的油气权益产量持续增长，对外合作的这两方面也发生了显著变化。一方面，中国的资金、技术和管理人员正在不断向海外输出；另一方面，海外的资源，特别是周边地区的油气资源需要稳定和安全输回国内。中央“一带一路”等一系列重大战略构想的提出，为实现引进来和走出去的协同发展，推动中国同周边国家和主要海外油气合作区的合作共赢提供了全新的发展理念。对于能源公司，要基于两种资源、两个市场来统筹油气供应，建立基于全球可供油气资源动态调整下的效益最大化。比如，国际油价比较低时，在技术条件允许的情况下可减缓或关停国内高成本油井，优化油气投资，充分利用国际贸易资源。

　　四是应急观。目前的国际石油市场供需处于相对宽松状态，我国石油供应的紧张形势得到缓解，但受国内资源限制，长期来看，油气问题仍是困扰我国经济发展的重大问题。构建可持续的石油应急保障体系仍然是重中之重。一方面，我们要积极参与国际能源治理及规则制定，提升中国在国际能源领域的话语权和影响力，推动构建适应当前国际政治经济和能源格局、公正合理的全球能源治理机制；另一方面，要抓住相对低油价的有利机遇，完善国际贸易合同，提高商务议价能力，加快战略石油储备建设步伐，推动天然气储备和调峰能力建设。

　　（作者系中国石油大学能源战略研究院教授）