我国将建最低商业原油库存制度原油加工企业储备不低于15天

添加时间：2015-02-03 11:46:13 来源：中国能源报

  　1月28日，国家发改委官网发布《关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》明确，中国将建立最低商业原油库存制度，所有以原油为原料生产各类石油产品的原油加工企业，均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。

　　《意见》提出，中国将建立健全多层次的石油存储体系，已投产企业应在一年内达到最低库存标准，有关设计规范颁布前建设、储存条件有限的企业，最迟应在3年内达到最低库存标准。新建企业应在建成投产后1年内达到最低库存标准。

　　多位接受本报记者采访的人士表示，建立最低商业原油库存制度对保障我国能源安全、确保石油市场平稳运行具有重要意义。

　　“既是未雨绸缪，也是当务之急”

　　多位业内人士认为，加强原油加工企业商业原油库存是在“低油价、低储备、高依存和难增产”的综合背景之下提出的。

　　“目前国际油价仍然处在大退潮的通道当中，我国原油对外依存度还在持续攀升。石油战略储备水平偏低、大庆油田宣布持续减产给我国未来石油供应带来不利影响。所以，在二期战略储备临近尾声之际，要充分发挥商业库存能力，保障国家能源安全。”卓创资讯油品分析师高健对本报记者表示。

　　持上述观点的还有宇资讯成品油分析师张永浩，他对本报记者说：“中国原油对外依存度不断攀升，接近60%，能源环境不稳定性增强。除此之外，推动原油最低商业库存政策出台的另一个原因是低油价时代的来临。2014年下半年以来，国际原油重现了2008年全球金融危机期间的暴跌局面，世界油价全面进入低价时代，这给中国能源战略的实施提供了良机，国家原油储备建设也自2014年下半年全面开启。”

　　广东油气商会信息部部长姚达明接受本报记者采访时说：“世界主要石油进口大国中，中国是唯一尚未建立系统性战略石油储备（国家储备+民间储备）的国家。作为保障石油安全的主要措施之一，最低商业原油库存制能加快建立我国的战略石油储备体系，这既是未雨绸缪，也是当务之急。”

　　在张永浩看来，除了战略考虑外，原油最低商业库存政策的出台还考虑了中国原油库存数据公开这一因素。作为石油消费大国，中国原油库存数据牵动市场神经，且中国也已承诺公开自身原油储备数据，承担更多的大国责任。而最低商业库存政策的制定，有助于数据收集和数据透明化。

　　不过，《意见》也明确原油加工企业的商业原油库存数据属商业秘密，有关单位和个人应按照《石油石化行业国家秘密范围的规定》做好数据保密工作，未经授权不得扩大知悉范围或对外公布。有关部门可在必要时依据有关规定发布商业原油库存数据信息，引导市场供需。

　　加快国内原油市场化进程

　　记者注意到，《意见》明确要求所有以原油为原料生产各类石油产品的原油加工企业，均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。国际原油价格超过130美元／桶时，可适当降低库存量，但不得低于10天设计日均加工量。

　　“对于不同类型的国内原油加工企业而言，加强原油库存的难度略有区分。对于主营炼厂而言，三大石油央企原油进口没有配额限制，因此，完成15天日均加工量的最低标准相对容易。”高健表示，但是对于民营企业，尤其是地方炼厂而言，其原料供给长期受限，没有原油进口权和配额。即便有国内油田的份额油，数量也很少。所以，这将会促使政府加快向民营油企放开原油进口权的步伐。

　　“《意见》中有一条规定，对于加工进口原油的企业，可在核定进口额度时予以适当考虑。所以，未来原油进口权下放的速度可能要快于预期。这些动作会加快国内石油行业的市场化进程，提高国内石油市场的活跃度。这对于即将出台的原油期货而言，也是一大利好。”高健说。

　　姚达明认为，商业原油储备份额应与即将推出的国内原油期货结合。这样既可增强中国在原油定价的话语权，还能将期货交割库作为企业既能保障商业储备份额，灵活配置资源。

　　不过，该政策覆盖范围比较耐人寻味，其文件下发面向“有关中央企业”。有分析认为，其主要涵盖中石化、中石油、中海油、中国兵器工业集团、中化工集团、中化集团等部分中央企业，而个别国有油企、民营炼油厂等暂未包含在内。