电改云南样本：直购电交易机制尚待完善

添加时间：2014-12-17 15:23:06 来源：爱中国能源网

            在新一轮电力体制改革中，云南是国务院确定的全国电力价格改革试点省。
今年9月30日，用电大户云铝股份发布公告，成为该省第一家实施直购电试点的企业。但21世纪经济报道记者采访获悉，至今，直购电试点交易双方均无法给出明确的交易价格，双方均表示“现在还没法确定。”
           这意味着云南直购电的利益分配机制尚未确立。
            所谓直购电，即发电企业与电力用户直接交易试点。
           华能澜沧江公司下属景洪电站是云南直购电试点的售电主体，12月15日该公司相关负责人透露，“我们直接出售的电价会低于0.246元/度(景洪电站水电上网价)。”景洪电厂一相关负责人也表示，现在直购电方案还没出来，最终的交易价格还没确定。
            云铝股份早在9月就公告，经过与相关发电企业及电网公司协商，在政府确定的交易平台下，云铝股份用电机制由原来执行云南省发改委核定的大工业类电价转变为常态化的以直接交易为主的市场化用电机制。
         “该机制实施后，公司购电成本与执行目录电价相比明显下降，预计下降幅度为0.05元/千瓦时左右。”云铝股份董秘饶罡对记者说，用电价格降幅要等年底计算全年用电量后才知晓。
富余电量消纳先行试点直购电
           按照《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快增长的意见》和《云南省工业和信息化委关于印发2014年汛期富余水电市场化消纳工作方案的通知》(下称通知)，云南省拟以丰水期富余电量的消纳来转变购电方式。
          云南水电的消纳途径有两条，一个是本地消纳，一个是西电东送。随着云南水电、广东火电项目的高速建设，供过于求的矛盾开始凸显。按照云南和广东签署的送电框架协议，云南电网今年的合同最大送电量815亿度，云南想争取外送广东900亿度，但是最终广东只接受了880亿度，外送压力可见一斑。 
         云南电网统计，云南省每年有1000多万千瓦的富余装机，2015年水电装机还将增加约308万千瓦，云南富余水电将越来越多。所谓富余电量，就是发电能力减去电网公司消纳能力的部分。
“平均分配到每个水电厂的发电量比过去两年有所减少。”云南电网公司向媒体坦陈水电消纳趋势。
通知中附有《云南省2014年汛期富余水电市场化消纳工作方案》，规定市场主体包括购电主体、售电主体、电网经营企业和电力交易机构。
          富余水电的售电侧有小湾、糯扎渡、功果桥、金安桥、阿海、龙开口、鲁地拉、大盈江四级、戈兰滩和大朝山等10家单机10万千瓦以上的水电站。
          用电侧为月生产用电量超过500万千瓦时的电解铝、黄磷、铁合金、工业硅、钢铁、水泥、电石、烧碱、铜、锡、铅锌等行业198家重点工业企业。电解铝是最渴望直供电的行业，降低电价，高耗能企业就能减亏甚至扭亏。云铝股份首当其冲。
           购电主体增量用电竞争交易由售电主体和购电主体双向报价，采取降价幅度报价方式。购售电主体采取自由报价，报价以国家批复电价为基础，即以丰水期平时段电价为基准。电力交易机构根据售电主体和购电主体报价情况，按照价格优先的原则进行撮合，达成交易意向，并形成售电主体的售电成交价和购电主体的购电成交价。
           据知情人士介绍，在富余水电消纳方案中，云铝股份获得的用电价格为0.435元/度，交易电量为55亿度。
          首批交易主体积极性不高
          8月，云南工信委明确列出6月至10月上述十大水电站的申报降价幅度和富余电量，平均降幅为0.0815元/千瓦时，列示的富余电量总计93亿多度。
          云南省工信委人士表示，低价电刺激用电大户增加开工率，首先水电企业是受益方。据统计，参与方案的水电企业，被核定多发了96亿度电，增加收入14.4亿元。
           不过，一家水电企业表示，富余电量不是自己申报的。据媒体报道，上述十家单机10万千瓦以上的水电站，初期冷对富余水电消纳方案，未付诸行动，大多数是被迫参加。 
           云南省水电行业主管部门一位工作人员告诉记者原因，大型水电站一般都有调节库容，认为弃水压力并不严重。更有水电企业认为未来电量销售的空间在于外送通道的开辟，而不是现在直接对用户降价让利。
           如景洪水电站的上网电价是0.246元/度，如果实施直购电后，按照上述该公司负责人交易电价低于0.246元/度的说法，其利益受损。不过，记者从景洪电站了解到，2014年度景洪电站弃水严重。云铝股份的直购行为是否舒缓了景洪电站的弃水压力，减少了景洪电站更大的损失，目前还没有公开的定论。
华能澜沧江水电有限公司相关负责人除了担心最终的结算价格过低外，在接受媒体采访时还表示，“一家电站仅与一个用户绑定，这样的风险很大。如果云铝突然出现经营困难或无法及时支付电费，将会影响电站的现金流。”
          再来看电网公司。云南工信委认为，电网公司也是电改的受益方之一。虽然在富余水电消纳过程中，云南电网的输配电价比国家发改委核定的价格平均每度降了2分钱，但因为输送的96亿度电是富余水电，云南电网也增加收入近10亿元。但据21世纪经济报道记者所知，因直购电的价格低于发电企业的上网价格，电网公司在推进直购电的过程中，曾表现迟缓。
           有消息称，目前云南省工信委已经开始起草2015年富余水电消纳方案，售电侧范围有可能扩展到所有水电企业，消纳时间也有可能从汛期扩展到全年，工业用户的范围也将扩展到用电在35千伏以上的所有工业企业。
           市场化难题
          云铝股份公布的估算数据显示，实施直购电后，其电价降幅0.05元/度左右。有知情人士预期，电价在0.45元/度左右。景洪电厂透露的交易电价低于0.246元/度，那中间仍然有0.21元/度价差，这个价差远高于输配费用。
          云南电网曾表示，云铝股份与景洪电站实行直购电，没有考虑电网的交叉补贴，交叉补贴其实最后只能由电网承担。交叉补贴是指国家在核定用户电价时，压低了居民、农村等用户的用电价格，调高工商业用户用电价格，形成的补贴。云南电网计算这部分补贴涉及3.2亿元。 
         云南政府官员透露，云南并没有选择上网价格在0.2元/度以下的电站作为直购电的售电侧，而选择了上网价适中的景洪电站作为直购电售电侧试点，就是考虑到交叉补贴因素，让电网公司少受损失。
按照原来的直购电试点方案，交易电价加输配费用等费用为云铝股份最终的用电价格。目前，只核准了一个输配电价，如何确定交易电价还缺乏相关配套政策。几家水电企业在接受记者采访时表示，目前还不能自主选择交易对象和交易价格，所有的交易都要听政府安排。
           同样是试点直购电，电量交易起步早、交易规模较大的“蒙西地区”交易却很活跃。今年，其电量交易将达到360亿度，占蒙西电网输送量的25%，实现多赢。在全国工业用电量下降的情况下，蒙西地区的工业用电量今年却增长10%。蒙西地区电网总资产500亿元，利润30亿元，资产收益率远远超过亏损中的蒙东地区电网。
          不过内蒙古经信部门表示，直购电比例再提高，也有压力。我国的电源建设就不是市场化的，在负荷高的地方可能缺电源点，买不到电，在坑口电站附近没有负荷，如果完全市场化，那富余地区的电就卖不出去。还有就是电力生产企业集中度高，五大电力集团具有较强的市场支配地位，如果完全靠直接交易，用电企业在价格谈判过程中处于弱势地位。