新电改方案有望年底出台 将打破电网垄断

添加时间：2014-12-10 13:46:37 来源：证券日报

          2014年是能源改革的关键年，但电改一直落后于油改。临近年末，新电改方案也有望出台。

　　近日，多个消息称，新电改方案已经上报相关部门，有望年底出台。

　　据了解，新电改方案除了延续深圳试点的基本思路，还提出要改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，逐步破除电网垄断。

　　有分析师认为，预计电改在2015年将实质性铺开，在原来的基础上将再进一步。电改将大幅改变行业竞争格局并带动相关投资机会，破除电网垄断，有利于水电和火电企业。

　　新电改方案有望年底出台

　　随着11月初深圳被发改委列为输配电改革试点城市，电网十年大格局基本不动的现状开始有所改观，电网改革再次加速。

　　据了解，此次深圳独立输配电价改革，将现行电网依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管，在此种电价模式下，电网运营成本将被合理确定，形成独立的输配电价，使电力生产者和消费者的直接交易成为可能。

　　以深圳为改革试点，独立输配电价正式启动，新电价机制将于2015年1月1日起运行，将打破电网垄断。

　　对此，中金公司认为，深圳模式说明电改的长期目标是改变电价机制，即改变电网盈利模式，而非电网资产的划分问题。

　　近日，多方面消息都透露，新电改方案已经上报相关部门，有望年底出台。

　　值得注意的是，新电改方案除了“四放开、一独立、一加强”的基本思路及改变电网盈利模式外，还提出要改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，破除电网“独买独卖”的垄断格局。

　　此外，新电改方案的核心内容与11月初的《深圳市输配电价改革试点方案》相一致，即由政府核定电网企业的输配电价，电网企业不再以上网及售电价差作为收入，而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。

　　业内均认为，这使电改开始由预期转为实质性推动阶段。

　　东莞证券分析师饶志表示，从内容上看，新电改符合当前以特高压输配电技术为核心的战略，预计电力改革在2015年将实质性铺开，在原来的基础上将再进一步。

　　将改变行业竞争格局

　　实际上，随着电改逐步推进，售电侧放开已经在市场中形成较为强烈的预期。有电力专家向记者表示，新一轮电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。售电放开改革从某种意义上也会改变电网的盈利模式。

　　此外，在饶志看来，输配电价改革将有助于推进竞争性电力市场的进程，为电力价格的市场化定价机制构建提供基础。同时，新方案还强调放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入，此举将在配售电侧引入更多的市场竞争者，从而形成市场化定价的电价形成机制。

　　这一年来，电改在各种争议声中不断向前推进。如今看来，此前业内对于电改的预期正在逐步实现。

　　“改革进入深水区，重大变革改变行业竞争格局。”华鑫证券分析师万静茹表示，此前，电网改革相对于油改、高铁等进度一直相对落后，电网改革方案的出台将大幅改变行业竞争格局并带动相关投资机会。

　　一旦行业格局被打破，电网垄断利润的模式也改变。

　　万静茹认为，从发电企业的成本和竞争优势来看，水电企业相对发电以及上网价都相对较低，优势相对较为明显。相比之下，发电效率高、能耗较低的火电企业也将从中受益。而电网利润增速则进一步面临下行的压力。

　　还有分析认为，对于参与市场化交易的大型供电主体，由于电源服务有一定的区域半径，从而大型供电企业区域内具有一定的垄断优势。此外，市场化谈判电价不会让渡很多，而且市场化交易也有助于这些企业的电量消纳，也有利于盈利改善，发电企业整体将会受益。

　　附投资机会解读

　　民生证券电力设备及新能源研究员认为，电改最核心的问题是竞价上网，也即是形成电价由市场决定的机制，在买方和卖方均引入竞争，形成多买多卖的市场格局，从而提高发电、供电以及用电效率，达到全社会经济性；目前国内电价的决定权在发改委和能源局，要改变现有局面，目前主要方法是推进大用户试点，逐步实现售电侧放开，最终形成电价由市场决定的机制。而推进大用户直购电试点，放开售电侧，主要有三个受益方向：1）发电端；2）配电端；3）用电端。

　　1）发电端：受益逻辑在于供电有竞争力，有竞争力主要体现在三个方面：第一是发电成本有优势，第二是地理位置靠近负荷中心，第三是符合国家产业发展政策；符合这三个方面的主要有以下几个方向：第一是分布式光伏，贴近负荷中心，同时是国家政策扶持的对象，第二是水电，水电发电成本较火电成本低，具备天然优势；第三是火电，发电效率高、能耗低的大容量火电机组将受益；

　　2）配电端：受益逻辑在于配网要减少损耗，降低运营成本，提高配电效率，因此要加大配网投资；

　　3）用电端：受益逻辑在于售电侧引入竞争后，电力消耗大户用电成本有望降低，运营效率有望提升，受益方向主要是充换电站，充换电站由于一直没有盈利，推进速度低预期，如果用电成本降低，充换电站盈利有望提升，同时国家电网放开民营资本进入充换电站领域，降低进入门槛，将推动充换电站建设加速；