电力电网全敞开 国务院力推民资进能源

添加时间：2014-11-28 10:24:07 来源：一财网

       能源设施吸引社会资本投资的消息再次驾临，这次开放的是行业完整版。

　　11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称《指导意见》)，专门提出鼓励社会资本加强能源设施投资。涉及到电力、电网、油气管网储存设施和煤炭储运、价格机制理顺。

　　电力电网领域更是全面放开。常规水电站、抽水蓄能电站，核电和清洁电力都鼓励社会资本参与，电网更是点名输电线路引入社会资本。

　　中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对《第一财经日报》记者称，吸引社会投资更多的是吸引融资、分担风险，能源项目本身的投资回报率一般稳定但不一定高。

　　电力电网全面引资

　　根据《指导意见》，电力和电网引资成为其中浓墨重彩的一笔。具体而言，电力建设一块，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。引入社会资本参与核电项目，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。

　　社会资本还可以投资建设风光电、生物质等清洁能源项目和热电联产机组，进入清洁高效煤电项目、燃煤电厂改造领域。

　　电网领域，吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。明确将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。社会资本还可以参与投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

　　抽水蓄能电站今年才有了标杆电价，国家电网早期也公开声称在特高压、抽水蓄能电站、储能和充换电桩领域推行混合所有制，引入社会资本。

　　但张博庭对本报记者称，抽水蓄能电站一向没有电价，对电网调峰很有用，都是由电网投资建设，即便有了标杆电价，获利也很难。

　　本报记者了解到，如果是一般企业投资抽水蓄能电站，首先需要协调好和电网的关系，因为电网要不要、按什么价格要都影响到投资收益，而抽水蓄能电站的投资额还非常大。电价机制又不够灵活，要靠项目赚钱非常艰难。

　　目前，国内常规水电的在建及潜在资源已经被主要大型电力企业瓜分。张博庭对本报记者分析说，水电站建设与政府审批、投资回报率有关。他个人认为，目前的政策更多是表态，要求国企通过混合所有制引入社会资本、分担风险，但很难去出售投资项目本身。

　　一位参与小水电站投资的私人老板对记者称，考虑和央企合作，民企基本没有话语权和控制权，要是有可能，还是希望直接将项目出售给央企，再投资新项目，而不想和央企共同经营。

　　能源引资要观察细则

　　电力和电网之外，油气领域再次特别强调。《指导意见》提出，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。

　　支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。

　　早前的政策，已经陆续提出包括油气管网、储气库建设、LNG接收站建设等向民企开放，并取消和下放一些项目核准权。并已有民企已参与相关设施建设，民企新奥、广汇和哈纳斯等都涉足到沿海的LNG接收站建设。

　　储气库建设早有动议，但和分布式电站与抽水蓄能电站面临同样的问题，即价格机制没有理顺。目前的天然气价格和电价没有完全理顺，一些企业从储气本身难以通过价差来获利，可能没有动力专门投资于储气。

　　现在的储气和调峰义务都是强制性加于油气企业和城市燃气企业。天然气分布式能源也受制于僵化的电价机制，企业从冷、热、电转化中谋利，所以发展并不顺利。

　　对此，作为配套，理顺能源价格机制也被提出来了。将进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。

　　出台天然气管道运输价格政策。按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。

　　“这些价格政策出台后，方能看到联动机制，才能决定是否适合进入”，一家涉足发电和管道投资的民营燃气企业人士称，“要看指导意见，更要等实施细则，然后才能决策。”