参众两院意见不一 美加管道获批希望落空

添加时间：2014-11-25 11:14:36 来源：中国能源报

   　政治博弈的共同筹码

　　据外媒报道，美国参议院11月18日否决了Keystone XL石油管道项目的立法提案。该法案最终的投票结果为59对41，而通过提案需要至少60票。值得玩味的是，众议院11月14日刚刚以252对161的投票结果通过了Keystone XL石油管道项目的建设提案。

　　“Keystone”这个名词如今已不仅仅代表着美加跨境石油管道项目，同时也成为了参众两院与奥巴马之间，共和党与民主党之间，甚至是一个党派中不同利益代表者之间的政治筹码。

　　可以说奥巴马对待批的Keystone XL项目一直抱有一种特殊的态度。他不止一次表示，如果Keystone XL被证实会显著提高温室气体的排放，将不会批准该法案，并要求国务院尽快完成该项目的审查工作。他还强调，即使该法案获得参议院批准，自己也极有可能动用行政权力予以否决。

　　在过去几年中，民主党的参议院领导人一直拒绝将Keystone XL项目提交至参议院审核，这也可以认为是对奥巴马的一种支持。然而，资深参议员、路易斯安那州民主党人玛丽·兰德里欧表示，如果该提案获得通过，将增加她赢得12月6日举行的路易斯安那州参议院席位选举的概率。兰德里欧曾公开表示：“我们是时候该让美国实现能源独立了，但若Keystone XL或其他类似管道不能建设起来的话，这一切也将只是一纸空谈。”

　　显然，兰德里欧将自己的第四任期寄望于“Keystone”身上了。作为参议院能源和自然资源委员会主席，兰德里欧投票前向民主党议员慷慨陈词，但一票之差成为她政治上的一次挫败。

　　继共和党在中期选举中取得全盘胜利后，该党力推备受争议的Keystone XL项目。美国当地媒体评论称，有迹象表明，国会的民主党和共和党人士似乎正齐力挑战总统奥巴马对该项目的阻拦。

　　参议院共和党领导人米奇·麦康奈尔在投票前表示，推动国会就美加输油管线投票“功德无量”，这在国会的支持率非常高，参议院共和党现任45名议员都是美加输油管线的联合保荐人。麦康奈尔还指出，通过Keystone XL的建设将是下届国会的重中之重。

　　与兰德里欧共同发起提案的北达科他州共和党参议员约翰·胡芬誓言，继续努力以迫使白宫通过对该项目的审查。胡芬表示，将在明年1月或2月推出一项新法案，或是在别的法案中附加关于Keystone XL的提案。他预计，参议院明年将有63票支持Keystone XL，只要达到67票就可以推翻奥巴马的否决权。他认为：“达到这个神奇的数字是可能的。”

　　6年多的“拉锯战”

　　今年9月19日是加拿大管道公司TransCanada向美国国务院递交申请建设美加石油管道Keystone XL项目的6周年“纪念日”。

　　Keystone XL输油管道项目是一条直接打通上下游的跨国输油管道，管道全长约2700公里，其中南线已有约780公里建成，已开始将俄克拉荷马州库欣的石油运送到德克萨斯州的墨西哥湾。该项目完全建成后每天可将最多83万桶石油输送至美国石油精炼中心——墨西哥湾沿岸，其中大多数是产自加拿大油砂生产重镇艾伯塔省的原油。

　　2010年3月，Keystone XL项目就顺利拿到了加拿大政府的准建许可，但美国方面的审批却波折不断。正面受挫的TransCanada公司决定改变策略，将Keystone XL一分为二，首先寻求快速启动项目的南线建设工作。

　　该工程在美国境内，不涉及跨国建设，无需美国国务院审批。更重要的是，这段管线建成后将极大缓解美国中西部原油运输不畅的难题。然而，Keystone XL项目北线要从加拿大阿尔伯塔省贯通至美国库欣，至今都未能通过美国政府的许可。

　　事实上，加拿大已经计划兴建另一条从艾伯塔省油砂田通往太平洋海岸的管道，以便将燃料更快地运抵亚洲市场。而TransCanada公司也无法忍受因项目一再拖延而导致的成本激增。更何况，美国国务院曾对管道评估称，目前美加两国的跨国管道运输能力过剩，但美国国内的管道运力不足，管道南线建成后已经解决了墨西哥湾炼厂的原油供应不足问题。

　　因此，Keystone XL项目北线建设，对白宫来说缺少动力去推进，对加拿大来说也已不耐烦这种“拉锯战”了。或许，该项目就此完结也说不定。