一、引言
2012年国家能源局发布的《太阳能发电“十二五”规划》提出：到2015年底，我国太阳能热发电完成总装机容量100万千瓦。然而现在看来要达到这个目标的可能性微乎其微。2011年，大唐新能源以每千瓦时0.9399元的电价中标国内首个
光热发电特许权招标项目，中标电价的过低导致项目收益无法保障，致使项目开工一拖再拖。国家对光热发电相关政策迟迟未能出台，更是导致国内光热发电进展缓慢的直接原因。2014年以来，国家能源局、电力规划设计总院等先后就光热发电示范项目建设的相关问题于2月18日组织召开了“光热发电示范项目电价政策座谈会”、4月29日组织召开了“光热发电示范项目技术要求及申请报告大纲征求意见讨论会”。种种迹象表明，下半年也可能出台相关太阳能热发电鼓励政策，并确定若干个太阳能热发电示范项目，光热发电商业化大发展序幕即将拉开。本文着重对光热发电发展较好的美国、西班牙等国的相关政策进行介绍分析。
二、总体发展现状
目前，常规可再生能源水电、光伏发电、风力发电等发电技术都存在季节性、间歇性、稳定性的问题。光热发电与储热系统或火力发电结合，可实现连续稳定发电，具有可调节性，易于并网，并且全生命周期内环境影响较小。光热无需无功补偿、电能质量高。故近十年来光热发电发展步伐迅速，尤其以太阳能资源丰富的美国、西班牙两国，无论在技术上还是商业化进程，都在全球位列前茅。可再生能源政策网络发布了全球可再生能源2014年现状报告，对光热发电发展现状进行了研究与分析。报告显示截止2013年底，全球光热发电实现已投产装机容量与2012年相比新增近90万千瓦，增幅达36%，光热发电已投产装机总容量超过340万千瓦。十年间光热发电的投产装机容量增长了近10倍。从2008年底到2013年底的5年间，全球光热发电装机容量年均增速保持在50%左右。
三、典型国家光热发电电价政策分析
光热发电政策主要包括上网电价、可再生能源配额制、净计量电价、财政税收支持政策以及绿色电力价格等，其中上网电价与配额制应用最为普遍。上网电价机制(FIT)，即政府强制要求电网企业在一定期限内按照一定电价收购电网覆盖范围内可再生能源发电量。上网电价形式通常包括固定电价和浮动电价。西班牙是第一个采用FIT补贴机制促进光热发电产业发展的国家。PPA即购电协议，该协议定义了电力公司（一般为公共事业单位）以何种价格和规则收购可再生能源发电量。作为全球
光热电站装机总容量第二的美国，大部分光热电站采取与电网公司签订长期购电协议（PPA）。美国建设最早规模最大的槽式光热电站SEGS电站就是与当地电网公司签订为期30年的长期购电协议，上网电价13～14美分/千瓦时。而全球装机容量最大的电站——39.2万千瓦的美国Ivanpah光热电站与太平洋燃气和电力公司(PG&E)以及南加州爱迪生电力公司（SCE）签订了为期25年的PPA购电协议，1号12.6万千瓦电站和3号13.3万千瓦电站所发电能由PG&E收购，2号13.3万千瓦电站所发电能由SCE收购。
（一）西班牙
据西班牙电网运营商REE发布的数据显示：
2013年度光热发电满足全国电力总需求的1.8%。2014年前4个月，西班牙光热发电满足了该国1.6%的电力需求，5月份，西班牙光热发电更是满足了该国电力需求的3.7%。西班牙2013年光热发电新增装机35.0万千瓦，增速18%，至2013年底已投产总装机容量达到230万千瓦，高居全球第一。西班牙更是投建全球首个实现连续24小时持续发电的Gemasolar光热电站，配置高达15小时储热系统。这是光伏发电无法比拟的。
1.电价政策
西班牙在光热发电政策方面主要通过FIT补贴机制，主要分两种电价方式，可二选一：
（1）固定电价：前25年内0.27欧元/千瓦时，25年后0.22欧元/千瓦时（皇家法案661/2007号）。
（2）可调电价：普通电价+额外补贴（最高不超过0.3673欧元/千瓦时，最低不低于0.2712欧元/千瓦时（皇家法案661/2007号）。
（3）皇家法案661/2009号又对上述政策进行了修订，固定电价：前25年内0.28欧元/千瓦时，25年后0.23欧元/千瓦时；可调电价：普通电价+额外补贴（最高不超过0.36欧元/千瓦时，最低不低于0.26欧元/千瓦时）。
（4）2012年取消对新建光热电站的电价补贴，对原有电站的辅助燃气发电部分也取消了电价补贴，同时要求征7%能源税。
2.政策解析
西班牙是第一个采用FIT补贴机制促进光热发电产业发展的国家，2002年规定的光热发电上网电价补贴为0.12欧元/千瓦时，2007年其又将该额度上调至约0.27欧元/千瓦时。得益于该FIT补贴政策的实施，光热发电项目开发在西班牙成为可显著盈利的可再生能源项目，电站的融资和部署得以快速实现，短期内西班牙光热发电装机容量获得跳跃式大幅度增长，总装机容量长期占据全球第一。然而近几年西班牙的发展已明显心有余而力不足，一些早前宣布将要建设的光热电站被迫中止。这其中就包括了装机容量5万千瓦的Andasol4光热电站，Bogaris的两个5万千瓦电站，还有4个大约20万千瓦的光热电站项目。原因在于因FIT补贴政策造成的国家财政支付危机，迫使西班牙政府2012年取消了对新建光热电站的电价补贴，对原有电站的辅助燃气发电部分也取消了电价补贴，同时加征7%能源税。
较高的固定FIT补贴机制的缺陷在于难以促进光热发电技术的长期发展和成本的持续下跌，因为如果现有技术水平已经可以保障项目显著收益率的情况下，开发商对推动技术革新就不积极。所以西班牙FIT补贴机制未能很好地引导产业向更低电价成本的方向发展，2012年底西班牙政府迫于财政危机终止了FIT政策机制。最近西班牙政府宣布或将采取新的补贴机制，并将对此前FIT政策的实施进行追溯性替代，具体是设定光热发电项目回报率大约在7.4%，比政府原先提议的7.5%略低一些。但该政策尚未最终确定。