发改委价格司VS能源局：陆上风电价格酝酿下调

添加时间：2014-09-25 11:49:30 来源：能源观察

           关于陆上风电价格下调的消息，在上周就在行业内讨论和流传。能源观察了解的信息是，上周四（9月11日）国家发改委价格司召开陆上风电价格座谈会，对风电标杆电价调整方案征求意见，与会者有发电集团、地方物价局。
         调价初步方案是：将四类风能资源区标杆电价从0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦时，调整为0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦时。
         简而言之，原0.61元/kWh地区降2分，其他地区降4分。在此调整基础上，将福建、云南、山西三省由0.59调低到0.54元/千瓦时；将吉林、黑龙江省统一调整为0.54元/千瓦时。
本次电价调整只适用于2015年6月30日之后投产的风电项目，在此之前核准、并网项目标杆电价不变。此次座谈会上，五大集团均提出反对意见，认为变动太大，降低投资积极性；参会部分省物价局人士也表示反对。
            综合各方面的分析和判断，能源观察认为：
         一、此次调价是价格主管部门的行为。发改委价格司掌握着电力、油气、新能源上网的价格权力，这次调价是发改委一方的价格调整行为。在2009年7月风电上网标杆电价公布之后，风电经过一轮跃进，上网电价始终没有下调。
基于风电成本下降、经济状况开始好转、财政补贴压力加大等因素，发改委决定调整风电价格。实际上，下调价格在次之前已经有多轮讨论。
           二、尽管国家能源局提出，通过制订、完善并实施可再生能源电力配额及全额保障性收购等管理办法，逐步降低风电成本，在2020年前实现与火电平价。
但目前仍然侧重于为风电并网消纳提供条件，降低电价其实并不是能源局的本意。据称价格司此举让能源局内部颇为恼火。2013年以来，国家能源局在风电并网消纳方面出台系列措施，加大风电运行监测，弃风限电状况有所缓解。
          三、9月5日，国家能源局在北京召开了“十三五”风电规划和消纳能力研究启动会议。这次会议上能源局再次明确，2020年风电装机达2亿千瓦以上的目标，并将完善风电等可再生能源政策和管理措施。
         实现这个高目标与调低上网电价显然是矛盾的。发改委价格司管价格、能源局管产业，价格管理与产业管理分离，使得两者不协调的问题在这时放大。对于地方政府和风电投资企业而言是一次沉重的打击。
          尤其是在并网消纳难题未解的背景下，下调价格让一些处于盈亏临界点的企业难以为继。尽管从长远看，风电企业应该摆脱补贴，走独立于市场的路线。但短期内，谁也不愿意丢掉嘴边的蛋糕。
四、风电价格下调是大趋势，可再生能源附加缺口越来越大，财政补贴压力大。目前，国内可开发的风电项目，不是风资源不好，就是送出条件不好，下调电价后会预计后死掉一批项目。
          预计在发改委降价政策实施之前，风电行业将出现抢装现象。但是，问题是如果并网消纳问题不能得到解决，风电装机规模的加大只能是加剧弃风限电状况。
         五、风电行业专家认为，降低风电价格是一个系统工程，要多方面努力。目前需要考虑如何提高风机质量的问题。现在有些企业成本压下来了，质量也降下来了，故障增加。另外，风电企业的管理水平还要提高，这方面有很大潜力。将弃风率减少一些，也可以降底成本。