划定降耗目标我国“十二五”节能减排形势依然严峻

添加时间：2014-09-24 10:50:13 来源：爱中国能源网

         中国企业联合会、中国企业家协会、中国企业管理科学基金会联合发布了《2013年中国企业节能减排状况报告》昨天在京发布。这是自2011年发布《“十一五”期间我国企业节能减排状况评估报告》之后，上述机构第四次发布有关中国企业节能减排状况的年度报告。本年度报告立足于2013年我国开展节能减排的宏观背景，以2014年3月—4月期间国内数省地方企业的实地调研和问卷调查为基础，旨在推进企业确保完成“十二五”节能减排目标。

　　“十二五”以来，我国在完成“十一五”规划目标的基础上，继续大力开展节能减排。“十二五”规划了设定的到2015年的能耗降低目标是：单位GDP能耗下降16%。时至今日，“十二五”规划执行已经接近四年。从“十二五”时期的前三年看，2011年单位GDP能耗下降指标未完成，2012年、2013年均完成年初的预定目标。

　　2013年，全国GDP能耗下降3.7%，完成年初的预定目标。《2013年中国企业节能减排状况报告》显示，从企业层面看，我国企业继续把节能减排作为向低能效浪费与环境污染宣战的目标任务，采取管理、技术“双轮驱动”，以重点项目为依托等一系列措施，节能减排取得新的进展，可持续发展能力进一步增强，但“十二五”节能减排形势依然严峻，任务的艰巨性不容小视。要全面完成“十二五”规划的节能减排目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上。企业还需要在未来两年中继续努力，力争在本行业节能减排的关键技术上继续有所突破，不断提升管理水平，更加有效运用新技术、新手段。

　　从本次企业调查来看，2013年，我国大多数企业的节能减排工作进展态势良好，企业在“十二五”期间更加重视节能减排工作，普遍投入大于“十一五”时期，更多企业建立了节能减排的专门工作机构，完善了相应的规章制度，普遍重视运用技术、管理与政策的综合手段开展节能减排。大多数企业完成或超额完成本企业及国家的节能减排目标。

　　本次报告归纳出“十二五”时期以来企业开展节能减排的六大特点：

　　一、绝大多数企业完成、或超额完成计划进度

　　源于样本企业的调查显示(下同)，31.3%与61.7%的企业分别认为，在“十二五”规划已经执行过半之时，本企业已经超过、等于本企业的“十二五”节能减排计划进度。两者共计93%(余下7%的企业没有回答，或回答不明确)。从本次调查的样本企业看，绝大多数企业完成了计划进度。

　　二、大多数企业的能耗水平与排放情况大为改善，但与同行的国际先进水平相比仍有差距

　　调查显示，50%与40%的企业分别认为，本企业的能耗与排放情况好于或等于国内同行业企业，而有10%的企业没有回答该问题。

　　32%、28%与40%的企业分别认为，本企业的能耗与排放情况好于或等于落后于同行的国际先进水平，说明样本企业的能耗与排放情况在国内同行业中具有较大优势，而与国际同行业相比还有一定差距。

　　三、绝大多数企业“十二五”的节能减排投入水平大于“十一五”时期

　　调查显示，100%的企业在“十二五”前三年对节能减排技术、设备的投资额，与“十一五”时期相比均有所增加。虽然100%的比例可能不够精确，但从大趋势看，绝大多数企业在“十二五”对节能减排有更多的投入。

　　四、绝大多数企业更加突出以市场为基础，综合运用各种手段开展节能减排

　　调查在问及“贵公司认为‘十二五’期间的节能减排中哪些因素更重要”时，企业认为，技术、管理与政策都很重要，但三者的排序有所不同，90%企业选择把技术、管理放在前面，而把政策项放在最后，表明企业认识到现阶段节能减排更多要靠企业自身发挥主体作用，要靠技术、管理、市场因素的支撑，而与之相比，政策因素应当是辅助性与外推性的。该结论与2012年的调查结论基本一致。当时的结果是90%以上的企业认可以企业为主、政策为辅开展节能减排的模式。

　　五、更多的企业在“十二五”时期建立完善了专事节能减排的组织机构与规章制度

　　调查显示，56%的企业在“十一五”时期就成立了专门推进节能减排的机构，36%的企业在“十二五”时期成立了专门推进节能减排的机构(这部分企业应当是“十一五”时期未成立专门机构)，两者共计高达92%的比例，而余下10%的企业则基本是小型企业与初创时期的企业。该结论也与2012年的调查结论基本一致。当时的结果是90%以上的企业均已成立了专司节能减排的组织机构(工作领导小组)，配备相关人员，与有关部门协作指导、开展本企业的节能减排工作。组织机构按照“小分工、大合作”的原则，实行层层责任制，建立人、职、权、责相统一的工作机制，落实详细职责。

　　调查显示，66%的企业在“十一五”时期制定了推进节能减排相关制度，100%的企业在“十二五”时期制定了节能减排的相关制度。

　　六、绝大多数企业有信心完成本企业与国家的“十二五”节能减排目标

　　调查显示，50%、45%的企业认为，本企业能够超额完成、基本完成本企业的“十二五”节能减排目标。余下5%的企业没有回答，或回答不明确。60%、35%的企业认为，我国能够超额完成、基本完成国家“十二五”规划的节能减排目标。余下5%的企业没有回答，或回答不明确。

　　2013年是落实“十二五”规划的中期之年，也是完成“十二五”规划承上启下的关键之年。节能减排任务的年度完成情况，为“十二五”规划未来两年的节能减排工作打下了坚实的基础，对全面实现“十二五”规划所制定节能减排目标具有重要的意义。

　　中国企业联合会作为中国的雇主组织，从“十一五”时期就开始进行节能减排状况的调查研究，推出《中国企业节能减排状况报告》，向有关政府部门建言献策，积极推动中国企业节能减排工作。该报告旨在配合“十二五”期间国家节能减排政策的实施，支持企业通过自主创新，实现高水平的可持续节能减排。

　　按照计划，《中国企业节能减排状况报告》每年发布一次，逢五年规划的结束之年就出一份五年期的评估报告。2015年将是“十二五”规划的结束之年。中国企业联合会准备在前四年报告的基础上撰写，并发布《“十二五”期间我国企业节能减排状况评估报告》。