张国宝：能源体制改革就是要还原能源的商品属性
添加时间：2014-09-24 11:51:23
来源：亮报
中国已经成为世界上能源生产和消费的第一大国，能源生产总量大、国土面积辽阔，但中国又是一个发展中国家，实行的是具有中国特色的社会主义市场经济体制。因此，中国必须摸索适合中国国情和发展阶段的能源电力体制，不能照搬照抄其他国家的做法。
今年5月，李克强总理主持召开国务院能源领导小组会议，6月13日，习近平总书记主持中央财经领导小组会议，专题听取能源问题的汇报，并发表重要讲话。中央在两个月内召开了两次最高级别的能源专题会议，表明中央对能源工作的高度重视。
习近平总书记在讲话中对推动能源生产和消费革命提出了五点要求，可以归纳为四个革命、一个国际合作。媒体十分关注为什么要把能源消费、供给、技术和体制提高到革命的高度，这其中包含了怎样的重要信息，另外，受关注的还有还原能源商品属性。我的理解，推动能源体制革命的要义，就是要还原能源的商品属性。
长期以来，特别是在计划经济时期，能源作为关系国计民生的特殊产品，无论是生产、运输、价格还是项目的审批，都被赋予浓厚的计划经济色彩。煤炭订货会、分配运输指标、电价实行政府审批的一厂一价制等，往往让能源的商品属性被弱化。
改革开放以来，能源领域的改革不断深化。无论是管理体制，还是定价方式，都发生了很大的变化。以前管理能源产品的各个专业部，比如石油部、电力部统统取消了。电价一厂一价的定价模式变为地区的标杆电价，煤炭价格已经完全市场化。如今，发电领域已经打破垄断，能源市场化改革有了很大进展。
对于风电、光伏发电的定价补贴模式也一直存在争议。超出当地燃煤发电标杆电价的部分，实行国家补贴，这种模式缺乏鼓励技术进步的市场竞争，当市场规模变大后，国家的补贴必定难以为继。另外，风电和太阳能发电燃料成本为零，为什么发电成本比燃煤发电还要高?原因在财务费用和设备折旧上。因此，应该对症下药，有必要探索新能源的价格和补贴模式。
改革是为了解放生产力，衡量一个改革方案正确与否的标准应该是看它是否有利于生产力的发展，实践是检验真理的标准。事实上，世界上没有一个标准的能源管理或者电力体制模式，各国都是根据各自的发展阶段和国情，以及不同的自然禀赋有着不同的能源、电力管理模式，没有现成的模式可搬来模仿。
中国已经成为世界上能源生产和消费的第一大国，能源生产总量大、国土面积辽阔，但中国又是一个发展中国家，实行的是具有中国特色的社会主义市场经济体制，因此，中国必须摸索适合中国国情和发展阶段的能源电力体制，不能照搬照抄其他国家的做法。另外，改革应该允许摸着石头过河，看准的就改，一时看不准的，允许再实践一番看一看，这样付出的代价比较小。改革是随着发展阶段与时俱进的过程，是一个不断革命的过程。
应当看到，中国的能源事业正面临巨大的挑战，同时，这也是巨大的机遇，可以为我国经济持续健康发展做出贡献。
去年以来我国面临经济下行的压力，能源需求增速放缓;另一方面，近年来煤炭、电力产能迅速增加，煤炭价却格持续低迷。秦皇岛下水煤最高的时候一吨850元，这几年连续下跌，最近跌到495元，有些媒体把这叫做跌入“4”时代。
发电小时数也在下降，连年电力需求旺盛的浙江省火电发电小时数也可能跌到年5000小时以下。煤电短缺、供不应求的局面已经过去，今后面临的任务更多是调整结构、技术进步、绿色发展，需要进一步压缩落后产能。当然，对能源形势的判断也不尽相同，较为宽松的供需环境有利于推行改革的措施，我国油气自然禀赋难以满足快速增长的需求，扩大国际合作、保障能源安全是必然的选项。几个能源品种当中，油和气以目前了解的资源禀赋很难做到自给。石油对外依存度达到58%，而且还在增加，现在天然气对外依存度增长非常快，已经到了31.6%，增长到接近50%，也完全是可能的，这两样东西完全靠国内自给是有困难的，至少在这些品种上我们离不开国际合作。
习近平总书记讲到的第五点要求就是国际合作。世界上许多重大事件都直接或间接影响到能源问题。例如最近的乌克兰问题、伊拉克内战都影响到能源供应和价格，每桶油价格在100美元左右或者以下已经持续了两年多时间，但是，伊拉克内战一恶化，一下蹿到了约115美元，最近又再掉了下来。油价受地缘政治的影响非常明显，并且像蝴蝶效应一样波及到世界其他地区。
今年我国领导人出访，能源合作往往是一项重要内容，有很多亮点。中国能源国际合作前景广阔，我们不仅是买进来，也给我国的产品和技术走出去提供了广阔的市场。
习近平总书记在访问拉丁美洲时，中国±800千伏直流输电用到了巴西;与阿根廷签订了重水堆核电站的协议;给委内瑞拉增加40亿美元贷款换石油，这些都是能源合作中的亮点。中国已经是国际能源市场的重要参与者，世界能源局势发生了很大的变化。
美国最近出台了能源多元化的战略，对于美国这样的能源生产和消费大国，尽管有了页岩气革命，可再生能源快速发展，但是仍然需要包括煤、油、气、可再生能源、核能等多种能源的多元结构。我国也是这样，在增加低碳能源比重的同时，仍然需要能源的多元结构，在相当长时间内都是如此。
依据作者在2014年中国(北京)国际能源峰会暨第三届中国能源经济论坛上的发言整理