国家发改委副主任解振华9月19日在新闻发布会上提到，中国的确在研究“十三五”时期是否实施碳排放总量控制计划。一年多前，21世纪经济报道曾援引相关官员的类似提法。
解振华也透露，中国专家也在论证二氧化碳排放的峰值出现时间。尽管伴随着经济增长，碳排放总量会随着增加，但是如果采取了积极措施，可能会出现经济增长跟碳排放脱钩的情况。
中国准备要对能源的消费总量、二氧化碳排放总量进行控制。“但是，现在我们正在论证，正在做方案，准备采取措施。”他说。
2015年巴黎气候会议将涉及2020年后应对气候变化的行动协议。今年9月23日，联合国气候变化领导人峰会将在纽约召开，国务院副总理张高丽将以习近平主席特使身份率团与会。
据介绍，张高丽将介绍中国在应对气候变化方面我们所采取的政策、措施、行动，和取得的显著的成效，并表达对新的协议，中国的立场。其中会在相应的原则上宣布中国在峰值上的一些考虑。
记者致电多名权威专家，他们均表示中国“十三五”可能实施碳排放总量控制的计划意义重大。原因是中国二氧化碳排放的高峰还需要十多年，可能在2030年前后。提前实施总量控制，可能会有压力。
厦门大学能源研究中心主任林伯强认为，“十三五”进行碳排放总量控制的确有可能。因为碳排放主力煤炭消费峰值有望更早到来。
“煤炭的需求现在已经在下降，煤炭峰值大概在下一个五年规划末到来，二氧化碳排放中煤炭占比最大，再把新的能源算进入，整个碳排放的总量是可以计算出来的。”他说。
中国煤炭研究网的数据显示，1-8月全国煤炭产量累计完成251810万吨，同比下降1.44%;销量累计完成239795万吨，同比减少3956万吨，下降1.62%。这是多年来首次出现煤炭产销下降。不过这是否意味煤炭消费的峰值到来，仍待观察。
“十三五”或实施碳排放总量控制
中国准备在“十三五”时期实施碳排放总量控制，其实早已出现了征兆。
国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄，在6月23日全国“十三五”能源规划工作会议上指出，要推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。
同时制定煤炭消费总量中长期控制目标，加快淘汰分散燃煤小锅炉，因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。
国家能源局启动“十三五”规划重大目标和任务的重要研究内容，就包含了“十三五”及中长期能源和煤炭消费总量控制目标及对策措施项目。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽指出，中国已经实施了能源总量控制，下一步实施碳排放总量控制，问题不大。
在能源总量控制方面，分解到各个省份有不同的指标，中国如果下一步在碳排放方面做得好的话，碳排放的峰值可以在2025年前来到。
“实施碳排放总量控制的话，产业结构要加快调整，工业要发展的话，也主要是能发展高端领域的了，北京在这方面做得很好。”姜克隽告诉21世纪经济报道。
中国如果在“十三五”实施上述碳排放总量计划，将有望比目前的碳排放强度更进一步。
9月17日发布的《国务院关于国家应对气候变化规划(2014-2020年)的批复》(国函〔2014〕126号)规定，中国在2020年，实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。
截止到2013年，单位GDP二氧化碳排放量这个强度指标，已经比2005年下降了28.56%。非化石能源占一次能源的比重，2013年已经达到了9.8%，森林蓄积量已经提前完成13亿立方米的任务，达到了20亿立方米。
解振华指出，截止到2013年，减排的进展达到了预期的目标。
今年上半年经济增速是7.4%， 单位GDP碳排放强度下降了5%，超出4%的目标。单位GDP能耗原来计划下降3.9%，实际下降4.2%，。1-9月份，单位GDP的能耗将下降4.2%，碳强度还会保持在下降5%左右的水平。
“今年的预期目标肯定能够实现。如果按照这么一个力度来实施节能减排的政策措施，‘十二五’的目标是能够实现的。”解振华说。
但是他也指出，对二氧化碳排放总量进行控制仍在论证，正在做方案，准备采取措施。“何时能够在中国开始采取这个措施，还要经过进一步的论证之后，才能出台这方面的一些政策、措施，才能够实施。”
美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，即使中国在2025-2030年碳排放总量出现峰值，那么中国是十三五时期，即2016-2020年，如果实施碳排放总量控制也可以，“这只是设定一个数字，类似十二五能源消费总量控制，但是能源总量并未达到负值。”他说。