事情要从一份文件说起。
今年8月4日，北京市政府下发了《北京市高污染燃料禁燃区划定方案（试行）》，规定在市政府划定的禁止销售、使用高污染燃料的区域内的单位和个人要在市政府规定的期限内停用高污染燃料，改用电、天然气、液化石油气或其他清洁能源。
文件中规定的高污染燃料包括非车用的原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤浆、型煤、燃料油（重油、渣油、重柴油等）、石油焦、油页岩、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等），以及除生物气化利用外其他加工成型的生物质燃料。
“像一盆冰水从头浇到尾，” 在8月21日中国循环经济协会可再生能源专业委员会组织召开的“生物质成型燃料环境影响研讨会”上，一位来自广州一家生物质燃料企业的副总说，“虽然远在广州，但北京是首都，对其他地方有示范作用。北京市可以不用生物质燃料，但不能给它扣个高污染的帽子，一下把这个行业打死。”
政策打架
生物质是通过光合作用生成的各种有机物，包括农林生产过程中除粮食、果实以外的秸秆、农产品加工下脚料、农林废弃物等。在一定的温度和压力下将农林生物质压制而成的棒状、块状或颗粒状的成型燃料就叫生物质成型燃料，不仅能为家庭提供炊事、取暖用能，也可以作为工业锅炉和电厂的燃料，替代煤、天然气、燃料油等化石能源。
生物质成型燃料在欧盟、美国等地都有完善的技术、产业体系和标准规范。我国《可再生能源中长期发展规划》明确把生物质成型燃料作为发展目标之一，规定到2020年生物质固体成型燃料年利用量将达到5000万吨。环保部办公厅2009年8月《关于生物质成型燃料有关问题的复函》中明确“生物质成型燃料可有效改善农林废弃物的燃烧性能，其硫、氮和灰份含量较低，在配套的专用燃烧设备上应用，可实现清洁、高效燃烧，产生的二氧化硫、氮氧化物和烟尘较少，不属于高污染燃料”。
在《北京市“十二五”时期能源发展建设规划》和《北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划》中，也都将生物质成型燃料列为新能源和可再生能源，并设定了到2015年新增生物质燃料利用量10万吨的目标。
既然已经有上述一系列相关政策支持，为何北京市将生物质成型燃料列入高污染燃料？农业部农业生态与资源保护总站可再生能源处处长李景明认为：“北京作为首都，承受着很大的环保压力，同时它可以从全国调配资源，用气用电都没有问题。但在其他地区，就说京津冀治霾的问题，天津河北都做不到，不管有没有资源，首先经济就承受不了。”
另一个原因是生物质成型燃料在使用过程中，确实存在排放不达标的问题。目前，我国生物质成型燃料产业已在广东、浙江、上海等沿海发达地区初具规模。总体来看，由于行业门槛低，企业规模还是倾向于小公司、作坊式生产，使用排放不达标的小锅炉、掺烧其他不合格燃料等现象时有发生。上述广州企业领导就坦言，广东省现在生物质锅炉有2000多台，燃料来源丰富且复杂，有些成型燃料不是纯的农林剩余物，掺杂了一些废旧家具、建筑模板、垃圾等。中国环境科学研究院大气污染控制技术中心副主任张凡也认为，在北京要想烧生物质成型燃料有两个问题，一是来源是否稳定，二是小炉子排放能否达标。
并非无解
但这个问题并非没有办法解决。中国投资协会能源发展研究中心常务副理事长庄会永介绍，如果配合使用合格高效的生物质成型燃料锅炉，其排放二氧化硫浓度比天然气还低，安装除尘设施后锅炉烟尘、氮氧化物排放达到轻油排放标准，以林业剩余物为主的成型燃料，锅炉大气污染物排放可达到天然气标准。
目前行业内已有部分企业生产的木质颗粒燃料直接出口日本和韩国，产品质量指标经过SGS通标标准技术服务有限公司（瑞士SGS集团和中国标准技术开发公司共同建成于1991年的合资公司）的检测。广州迪森集团从2008年开始从事生物质供热业务，现在已有100多台大的锅炉在运，一年消耗生物质成型颗粒50万吨，“我们的成型燃料要用专用设备去烧，燃料从源头都有标准，每个区都要拍照、录像，到了储料仓以全部密闭，经过后期除尘处理后排放完全能够达标，有些甚至优于天然气排放标准。”迪森集团副总裁张志杰告诉记者。
示范先行
国家能源局2012年印发的《生物质能发展“十二五”规划》指出，到2015年，年供热消耗生物质燃料10万吨以上的城市达到50个，平均每个城市生物质供热总供热面积达到100万平方米以上，相应每个城市平均每年替代化石能源5万吨标准煤。全国生物质供热总供热面积达到5000万平方米，相应年替代化石能源250万吨标准煤。
今年六月，国家能源局又联合环保部下发了《关于开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设的通知》，拟在全国范围内，特别是京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染防治形势严峻、压减煤炭消费任务较重的地区，建设120个生物质成型燃料锅炉供热示范项目。
上述广州企业领导告诉记者，“广东省最早是鼓励生物质成型燃料的，后来发现这个行业比较乱就停了。但现在经过调研后感到天然气不可能完全替代燃煤，资源量有限，如果硬性规定企业全部烧天然气也不符合国情，所以广东省现在非常支持国家的示范项目，希望通过示范为行业指出一条明路。同时也在制定生物质成型燃料和生物质专用锅炉的地方标准。”
李景明认为，不应该把燃料本身作为一个限制的对象，应该建立非常严格、完整的一套排放标准，“这也是我们农业部在制定标准过程中坚持的一个原则，否则会打击一大片，甚至限制科技创新和进步。”他建议，能否把北京市文件中高污染燃料定义的最后一句由“以及除生物气化利用外其他加工成型的生物质燃料”改为“凡一切达不到国家和北京市排放标准的燃料都属于高污染燃料”，这样既可以将排放不达标的小锅炉排除在外，也不会损害真正环保达标的成型燃料。
与会专家和企业代表也表示，希望相关部门出台更加完整的生物质成型燃料排放标准和产业标准，包括产品和机械标准，特别是针对燃料锅炉和工程建设的标准，使得企业能有所依据，达到规范处理、合格排放。
下图为红塔仁恒纸业有限公司生物质能锅炉检测数据报告单：
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