印尼油气开发能否扭转颓势

添加时间：2014-09-03 09:11:18 来源：能源网

        维多多总统竞选获胜传递积极信号

　　印尼油气开发能否扭转颓势

　　自1885年第一次发现石油，印尼一跃成为全球知名石油出产国。美国能源信息署（EIA）数据显示，2013年印尼在全球原油产量排名中位列第23名，生产了全球1%的原油。此前，印尼还曾经是亚洲唯一参加了石油输出国组织欧佩克的国家。

　　然而近年来，随着国内需求的不断攀升，加上原有油田的老化，印尼的油气产量开始变得“入不敷出”。

　　油气产量日益下滑

　　EIA数据显示，2007年，印尼原油产量就已经跌破100万桶/天。2009年，印尼从一个石油净出口国变成了石油进口国，无奈退出欧佩克。此后，印尼的油气产量也是一路下滑。今年7月，印尼上游油气监管机构SKKMigas发言人桑托索在接受《雅加达邮报》采访时表示，今年上半年，印尼石油产量仅为79.7万桶/天，比此前设定的81.8万桶/天的目标还低。

　　印尼国内油气产量日益下降的同时，需求却在不断攀升。EIA指出，2013年，印尼石油需求量增加了166万桶/天，比10年前114万桶/天的需求量增加了45%。天然气需求量也是一样，2002年至2012年间上升了大约2/3，从每日0.79万亿立方英尺上升到1.32万亿立方英尺。印尼国内油气供需不平衡问题日益严重。

　　新政府提改革政策　　

在今年7月总统选举中获胜的佐科·维多多表示，未来将大力推动印尼油气领域的改革，发展油气产业。据印尼《雅加达环球报》报道，近年来，由于政策、法律的不确定性，国外投资鲜有进入印尼油气上游领域，导致该国油气开发投资严重不足，生产几乎停滞，因此急需进行改革。

　　“维多多的当选，对印尼上游领域来说是一个积极的信号。他被视为一个更有进取心的总统。此前，他已经给出了推行新财政政策的计划，未来将鼓励改造成熟油田、激励加强石油勘探开发，并将减少审批的繁文缛节。”伍德·麦肯兹上游高级分析师安德鲁·哈沃德在接受采访时说。

　　事实上，在维多多的竞选方针中，油气上游领域改革是十分重要的一项。根据《雅加达邮报》此前披露，未来改革的重点包括：修订石油和天然气法，并增加其稳定性；发展石油采收率技术从而提升石油产量；设计更好的勘探计划，以平衡风险和投资回报；改进完善财政体制，使其更具灵活性，以适应不同的油田条件并吸引投资；简化投资审批程序；对天然气基础设施建设给予财政激励。

　　投资环境仍需改善

　　摆在维多多新政府面前首先需要解决的问题之一，就是明确此前签订的油气区块开发合同的期限。“目前有20个油气合作合同将在5年内到期，但是合作方尚不清楚这些合同是否会续签。”印尼石油协会（IPA）主席Lukman Mahfoedz今年5月在第38届IPA会展上指出。

　　此外，还有繁琐的审批程序有待改进。《雅加达邮报》今年5月援引康菲石油印尼分公司总裁兼总经理Eric Isaacson的话称，石油企业的认证需要等待2周，然后还需要24到30个月合同才会得到审批，另外获得运输许可又要等上6到12个月，如此漫长的等待大大打击了企业的积极性。

　　目前就有好几个大型上游油气项目正在等待印尼政府的审批。其中包括雪佛龙斥资120亿美元的印尼深水开发项目（IDD）；日本国际石油开发株式会社(Inpex).的Abadi LNG项目；BP价值120亿美元的Tangguh扩展项目。伍德·麦肯兹表示，这些项目如果顺利成行，“可能会给印尼油气领域带来大约300亿美元的新增投资。因此，印尼未来亟需改善投资环境”。

　　印尼政府也在积极推进改革。以道达尔为例，该公司经营着东加里曼丹省的Mahakam海上区块，其产品分成合同将于2017年到期。道达尔在该区块的合作伙伴Inpex的一位高管在接受采访时表示，Mahakam区块占印尼天然气产量的1/3，“与印尼政府就延长Mahakam区块开发合同的谈判仍在进行”。有业内人士指出，Mahakam区块合同的延续，可以作为印尼政府未来对外国投资上游领域的新的态度指南。

　　“道达尔的Mahakam项目是印尼新一届政府需要做出的第一个重要决定。”哈沃德解释称，“印尼政府有关Mahakam项目的决定将表明，其他一些同类即将到期的项目的可能途径，这将影响未来外国投资者的决策。”

　　有关Mahakam区块扩展项目的决定，对维多多政府来说很具政治敏感性，因为印尼国油（Pertamina）多次向印尼能源与资源部表示，希望参与该区块的开发。“我们已经完全做好准备，能够进入该区块。” Pertamina上游油气主管穆罕默德·侯赛因今年5月表示。他还指出，该公司此前已经从外国承包商那里收购了西Madura海上区块和西北Java海上区块。

　　8月初，BP和Inpex分别收到了针对Tangguh扩展项目和Abadi LNG项目的环境和社会影响评估结果。“我们与SKK Migas、能源与矿产资源部等一些政府相关部门密切合作，最终通过了这些关键性的审批。”BP亚太地区总裁Christina Verchere在一份新闻稿中说。与此同时，Abadi项目的前期工程设计也接近完成，其中包括年产能250万吨的浮式LNG设施。与Mahakam区块一样，Inpex也要求将Masela区块的合同延长至2028年，以获得更多开发时间来弥补其在Abadi项目上的投资。

　　“Abadi项目的前期工程设计已经完成了98%。”SKKMigas主席Johannes Widjonarko在接受《雅加达环球报》采访时表示，该报道还称，印尼政府希望能一并与Inpex进行谈判，要求其将Abadi项目天然气产量的30%供给印尼国内使用。

　　不过，也有业内人士指出，印尼新政府寻求外来投资进入上游开发领域也面临不少挑战。比如，维多多所在党派仅获得了议会37%的席位，政治掌控力有限，未来将面临诸多内部挑战。“维多多实施改革的能力是目前印尼最主要的不确定因素。他必须同议会中的反对派一道工作，这可能会影响到他的某些改革进程。”哈沃德评论称。

（更多精彩内容，尽在中国能源报官方微信账号：cnernergy）