欧盟对华光伏产品或启动反规避调查

添加时间：2014-08-20 11:49:52 来源：21世纪经济报道

        继美国对华光伏产品启动“双反”调查后，中国光伏产品或将遭遇欧盟首次反规避调查。

日前，中国机电进出口商会公布材料显示，包括德国太阳世界（Solarworld）在内的欧盟光伏生产商指责中国光伏企业通过日本、马来西亚和中国台湾等地转口，规避欧盟对中国光伏产品征收的高额税率。据此，欧盟光伏制造业拟于今秋对中国光伏产品提起反规避调查申请。

“前两年签订的协议使得中国光伏产品在欧美国家卖不动，所以企业通过第三国转口贴牌，来规避这个协议。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强（微博）向《21世纪经济报道》记者说道。

欧盟自2012年开始对中国出口光伏产品发起大规模双反调查，由于该案涉及利益巨大，最终以“价格承诺”的方式达成协议。数据显示，中国有121家光伏企业与欧盟签订了价格承诺协议，规定中国输欧光伏产品每年总量不得超过700万千瓦，价格不得低于每瓦0.56欧元。其他没有签订协议的中国光伏企业将被征收27.3%-64.9%不等的反倾销税。

“反规避相当于是堵住此前协议的漏洞，做了规避措施的企业将会受到影响，至于其他企业，要看具体的欧盟对规避的界定。” Solarbuzz首席分析师廉锐告诉记者，由于所需费用叠加后成本和协议价格相差不多，真正通过规避的形式转口欧盟市场的企业并不多，打击面还是比较小的。但是，如果欧盟把正常的海外代工企业都算进反规避，那么打击面就十分巨大。

其实，是否构成反规避，世贸组织早已有一系列细则规定。简单来说，就是看在第三国生产基地里加工的程度。例如丰田汽车在中国的工厂生产的汽车也有出口美国的，但制造的大部分工序都放在了中国，即使有贸易壁垒，也不构成规避。而如果有些企业把成品运到第三国所谓的生产基地，只是做一些简单的分拣、包装，产品并没有实质性的变化，然后出口到有出台倾销政策的国家，则很可能构成规避。

“欧盟光伏产业的反规避调查申请应该还处在材料准备阶段，是否立案还需要一段时间的审核。” 中国机电进出口商会内部人士表示，鉴于前一次中欧光伏问题带来的负面影响，各大光伏企业有必要提前做好准备，以降低风险、减小损失。