中石油部分新疆区块将转手红山石油 垄断或破冰

添加时间：2014-08-20 10:21:58 来源：21世纪经济报道

      “近期新疆区块可能会有大的变化，红山石油可能成为新的（混合所有制）平台。”8月19日，有中石油新疆地区负责人向记者透露。

当天有外电报道称，中石油总部人士透露将对旗下新疆油气区块股权对新疆当地投资者进行股权转让，“而红山就是重要的载体”，上述中石油新疆人士称。

红山石油有限责任公司是新疆首家油气开发混合所有制企业，成立于2012年。它由新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团和中石油共同投资组建，拥有勘探面积逾100平方公里，且油藏埋藏浅，是当地第一个整体采用丛式井网开发的稠油油藏。

据了解，中石油拟通过勘探区块转让的模式，再将原属于中石油新疆油田分公司旗下的一些区块转让给红山石油；之后由红山石油与其他社会资本企业联合进行勘探开发，“具体方案还在拟定中。”

受这些消息的影响，自5月底开始，新疆油气板块集体联动，新疆浩源（002700.SZ）、广汇能源（600256.SH）等个股均出现大幅上涨。

“新疆上游区块勘探资源向民资开放相关方案已获国家发改委审批通过，这会令自治区拥有对本地油气资源开发更大的自主权，这对急于进入油气上游领域的民营企业来说，拥有极大的吸引力。”有外资投行分析师指出。

红山石油的角色

据了解，2012年成立伊始，红山石油旗下区块主要位于新疆油田分公司生产作业区内，那里蕴藏着86亿吨石油资源和2.1万亿立方米天然气资源，当时探明率分别只有20%和3.4%左右，勘探开发潜力巨大。“当时约定由中石油负责油气的勘探开发生产。”上述中石油人士说。

2013年红山石油累计产油46.7万吨，上缴各项税费6亿余元，其中上缴中央税费4.14亿元，地方税费1.95亿元。

“正是有了2013年的成绩，让区政府希望加大对其的扶植力度，这与中石油的思路不谋而合”，有新疆地方人士透露：“第二次中央新疆工作座谈会后，三方合作的力度迅速加大。”

据他介绍，中石油拟退出新疆油田分公司旗下若干区块给新疆自治区政府，然后由红山石油接手这些区块，“由红山石油负责这些区块的开发。”

这与此前的模式似乎没有差异，然而实则大有不同——“自治区拥有对本地油气资源开发更大的自主权”， 他透露，由于新疆上游区块勘探资源向民资开放相关方案已获国家发改委审批通过，“自治区国土厅就可以安排相关的区块招投标，这是其他省区想都不敢想的政策。”

据他透露，根据相关法律，中国油气勘探开发区块均由国土资源部统一进行登记造册和招投标开发，任何地方政府的国土部门在油气领域只有材料报送和建议权。“而这次新疆获得了独立招投标的权力。”

简单地说，新疆区政府完全可以将中石油退出的区块交由红山石油进行开发，而且后者还可以自主决定“由谁负责油气的开发及分成比例，中石油将无法单方面决定区块的勘探开发进度。”一旦红山石油董事会选择将这些区块由其他企业进行开发，那么中石油将只是一个股东，而再也不是当然的开发方。

“这样一来，石油央企将与其他性质的法人企业拥有同等的招投标权，在形式上石油央企的垄断在新疆被打破了。”上述新疆地方人士坦言。

对于新疆是否获得了打破垄断的权力，多位中石油人士均未做回应，相关部门也讳莫如深，“实施细则等还在草拟过程中，现在我们没法回答你的问题。”

但是，广汇能源等已具备勘探开发资质的新疆企业均积极向自治区政府申请，以谋求获得参与红山石油生产开发的分包权；而一批其他地区的民营企业也纷纷加大在新疆的投资，以更好地获得商机。

中石油的思路

事情显然没有那么简单——对于中石油来说尤其如此。

从表面上看，由于其新疆油田分公司退出部分区块，中石油的利益肯定有所损失；“但是我们的投入资金、生产成本等也实现了下降，何况目前退出哪些区块没定、红山石油究竟安排谁做生产者也没有明确，因此简单地说中石油受损肯定不对”，上述中石油人士坦言。

据了解，施行混合所有制的一个重要原因是中石油急于节省开支，将资金投入收益更高的项目上去，因此自今年以来，中石油一直积极强调红山石油是公司施行混合所有制的一个重点。

“它可以将一些产量低、已进入开发后期的区块退出，也可以将那些勘探前景不明朗的区块退出”，一位民营业者坦言：“这些区块并不是不挣钱，只是挣钱少，或者说需要投入的成本更大。”

而中石油则可以集中力量去提高自己的资本回报率，“即便是那些区块仍由中石油勘探开发，其投资风险也会大大降低。”他说。

对此说法，包括那位中石油人士在内的很多石油业内人士均给予默认。

新疆的机会

据了解，此次国家发改委审批通过新疆上游区块勘探资源向民资开放相关方案的力度是空前的——新疆国土厅可以根据区内油气区块的勘探开发情况，对尚没有企业进行登记的区块及“被退回的区块”进行新的招投标；并对已登记但未达到承诺投入工作量的企业进行惩罚，最高“或可无偿收回区块”。

这意味着新疆国土厅拥有了撬动石油业垄断的支点，央企与所有社会资本企业一样，在新疆油气开发中再也不存在歧视。

“自治区可以根据企业实力、投资数量等多方面考量，决定将油气区块给谁，这对急于进入油气领域的民企来说，机会将大大增加。”上述民营业者说。

但是，有石油专家指出，石油上游产业属于高风险、高投入、高收益的三高行业，对投资方的资本实力、抗风险能力要求都很高，因此在没有更多合适投资方的情况下，民营企业和社会资本疯狂圈地、大肆投资风险很高。