传社保基金将接手中石油千亿管道资产 中石油“混改”接盘者再添变量

添加时间：2014-08-12 11:46:58 来源：能源网-中国能源报

        据媒体报道，有中石油内部消息人士近日透露，中石油东部管道公司基本确定将要出售给社保基金、养老金、企业年金等类型的机构资金，一方面这类资金实力雄厚，另一方面也是让社会享受到改革红利。同时不排除出售给此前中石油联合泰康资产及国联基金成立的合资企业——中石油管道联合有限公司。消息传出，中石油东部管道公司售股引资再引关注。

　　《中国能源报》记者就此向中石油某资深人士打听情况，但消息并未得到证实。

　　单就目前媒体批露的信息，专家分析指出，如消息属实，在管道资产方面引入机构基金的做法，中石油驾轻就熟，从企业层面看，与此前类似，其借股权融资开展资本运作的意义大于所谓的“混改”。而政府所应把握的重要原则在于，严防借混合所有制改革之名固化国内油气产业链垄断。

　　“驾轻就熟”之举

　　中石油曾于5月12日发布公告，宣布在东部管道公司成立之后，拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权。

　　中石油称，公司拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。公司拟在上海市浦东新区注册成立，注册资本拟为人民币100亿元。

　　该公告称，本次股权转让，有利于促进发展混合所有制经济，优化公司资产配置和融资结构，实现产权结构多元化的目的。

　　在业内人士看来，对中石油而言，在管道资产方面引入机构基金的做法已驾轻就熟，其与社保基金的合作两年前已经开始。

　　全国社保基金副理事长王忠民曾表示，中石油是社保基金的最佳投资标的。对于此次东部管道公司的资产出售，中石油会否将“橄榄枝”抛给社保基金，业内不少专家持乐观态度，但更多是观望。

　　公开材料显示，在2012年5月底，中石油与社保基金、国联基金、宝钢集团签署合作框架协议，宣布将上述三家机构引入西三线建设。根据框架协议，西气东输三线工程总投资1160亿元，各参与方将成立合资公司，注册资本625亿元。其中，中石油拟出资325亿元，持股比例52%，社保基金、国联基金、宝钢集团各出资100亿元，持股比例均为16%。

　　2013年6月，中石油又宣布，公司以资产出资，引入保险、养老金、银行、公益基金等合作方的600亿元社会资本，共同成立中国石油管道联合有限公司。根据计划，该合资公司注册资本为400亿元。其中，中石油以西一线、二线西段等资产作价200亿元入股，占股50%；泰康资产管理有限责任公司（代表泰康人寿、国寿、人保、新华人寿、太保等9家保险行业出资者)出资360亿元，占30%；北京国联能源产业投资基金（有限合伙）（代表工行、农行、建行、长江养老等出资者)出资240亿元，占20%，合资期限20年。

　　借“混改”之名？

　　“如果中石油把一部分管道资产出售给社保基金这样的机构基金，将获得双赢，一方面使国有资产服务于全民，另一方面，也能使国有经济保持控制力。发展混合所有制并不是私有化，而是深化社会主义市场经济体制的一个手段，应该说，这是有益的探索。” 北京石油干部管理学院教授韩学功对本报记者说。

　　长输管道属石油央企旗下的优质资产，而运营长输管道需要十分专业的知识和经验技术，因此，此前亦盛传昆仑能源将接盘东部管道公司，但此消息并未得到昆仑能源方面的证实。

　　有业内人士对本报记者分析指出，无论昆仑能源还是现在传出的社保基金接盘，或者中石油成立的其他公司接盘，中石油目的并非“让利于民”。所谓“让利于民”只是结果，更多是借“混改”名义，通过出售东部管道股权，获得巨额投资而开展的资本运作，最终东部管道公司运营的控制权还是掌握在中石油手里。因为按照国外经验，金融资本控制实业资本也是问题多多。

　　“这就是目前央企主导的‘混改’，自然是找互补的战略合作者，而不是邀请谁来吃‘蛋糕’。”安迅思研究与策略中心总监李莉对本报记者说。

　　“政府所应把握的重要原则在于，严防借混合所有制改革之名固化国内油气产业链垄断，如天然气管道等基础设施，石油公司近年在自主推进混合所有制的同时，有谋求固化、甚至提高整个产业链控制权的倾向，这为未来整个产业链结构的竞争性改革预设了障碍。”中国石油大学工商管理学院教授刘毅军对本报记者说。

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