印度风电市场迎来第三次爆发
添加时间：2014-08-12 11:18:49
来源：《风能产业观察》
中国和印度是引领亚洲风电发展的主要国家。印度2013年风电新增装机容量1729MW，总装机容量超过20GW。成为了亚洲风电发展最快的国家之一，也是全球风电发展最具潜力的市场。
过去几十年，印度的风电发展经历了两个高峰。上世纪90年代中期，印度风电机组的年安装量达到了首个高峰期，在第八个五年计划期间(1992-1997)，印度风电新装机量超过了原计划50万千瓦的两倍以上。本世纪以来，印度风电发展逐渐进入第二个高峰期。在2011年4月到2012年3月这一财年，印度每年新增风电装机从以前每年的几十万千瓦增长到了320万千瓦。据统计，印度在2012~2013财年新增风电装机容量为233.6万千瓦，同比下降了约100万千瓦，累计装机容量为1860万千瓦，排列全球第四。目前，印度风电行业随着国家政策的出台，新能源投融资的完善，以及对外招商引资，在经历两个高峰之后，即将迎来第三次爆发。
完善政策促发展
2013年印度风电的独立发电厂市场有所起色。政府也通过实施"发电刺激计划"(GBI)鼓励风电行业发展。但随着风电加速折旧政策的取消，使本可投放到风电领域的可用资金数量大量减少，严重影响到了风电装机成绩。这也使得原来以激励为前提的政策影响逐渐减弱。印度风能协会也正在和政府商议是否重新实施加速折旧政策。
GBI规定，风力发电进入国家电网享受税收优惠，政府将为进入电网的风电项目提供每千瓦时0.50卢比的补贴，由印度可再生能源开发局予以实施。这一政策和AD都在2012年3月31日终止。
2010年，印度中央电力监督委员会发布了可再生能源证书(REC)机制，并于2011年初正式实施。REC机制施行后，印度可再生能源证书申请数量快速增长。2013年下半年，印度政府颁布法令，要求所有装机容量在10MW以上的风电项目都要开展日前风功率预测，预测时间间隔为15分钟。如果实际出力与预测出力相差超过30%，风电场则需要向电网公司缴纳罚金。近年来，印度间歇性新能源发电规模在过去五年内实现翻番增长，风电和光伏装机容量已经超过2000万千瓦，印度加强风功率预测管理，就是为了解决大规模间歇性新能源消纳问题。
但是，在今年印度财政部长P.Chidambaram发布的2013~2014财年财政计划演讲中，GBI得以正式恢复，大约有80亿印度卢比将拨付用作2013年-2014年的补贴预算。P.Chidambaram还提到，当风电机组每兆瓦容量的费用达到1000万卢比时，补贴就会停止。在GBI政策废除后，印度的风电开发商曾一度指望通过国际货币基金组织和美国进出口银行等国际机构寻求基金支持。
虽然过去一年，风电政策的不完善使印度风电产业受到了一定打击，但是印度政府非常明确地表示将继续支持包括风电在内的可再生能源发展，而且经济不断发展的印度也需要新的电力来源。总之，经过几年的发展，印度已经在亚洲成为除了中国以外发展最快、最具潜力的风电市场。
在印度风电的金融投资方面，2010年印度成立了国家清洁能源基金会(NCEF)，为清洁能源领域的技术研究和项目提供资金支持。据统计，印度25个联邦电力监管委员会的17个成员共同颁布了可再生能源采购义务法(RPO)，而且有18个邦已经发布了风电上网电价机制。另外，电力监管委员会是印度的准司法性的机构，在每个邦都有分支，并确定上网电价制度，以解决投资者、开发商、公共事业部门和政府之间的纠纷。印度可再生能源开发局还设立一个政府所有的金融公司，可以以合理的利率为风电机组提供高达成本75%左右的贷款，而进一步推进印度风电行业的发展。
中国资本受青睐
印度风电行业十分渴望得到中国投资，印度的风电基础设施薄弱，目前基础设施落后问题已经开始影响风电行业。输配电电网急需更级换代，输电系统需要更完善更严格的规划和部署，地区性电网也需要更好地互连，急需大量资金投入;另一方面，自全球金融危机以来，当地银行银根紧缩，业主从银行贷款融资十分困难。而中国外汇储备雄厚，流动性充足。在这种情况下，印度工商界自然渴望得到来自中国的投资。印度商工部长夏尔马曾公开表示，他热切期待中国企业投资印度的电力、通讯、港口、道路等基础设施部门，其中就包括风力发电行业，印度政府将投入空前的1万亿美元用于基础设施建设，对于有技术、有能力的中国企业来说，将会是一个诱人的商机。
2013年1月，随着第100台1.5MW直驱永磁风力发电机在中国北车永济电机公司总装完成，标志着历时两个月，我国风电企业首次出口印度最大批量订单全部交付。到2月3日，最后一批风力发电机在上海港完成装船发运。
近两年，中国明阳风电以黑马之姿闯入印度风电市场，在印度的风电市场占有很大席位。2012年，明阳风电与印度独立发电集团信实电力及其下属公司签订了一项30亿美元的合同，两家公司将在印度10个邦共同开发总容量为250万千瓦的可再生能源项目，中国开发银行将为该合作项目提供资金支持。目前，明阳风电在印度注资了GWP公司，员工人数超过300人，本地化率90%，明阳风电将其1.5兆瓦机组的零部件输送到印度，然后由GWP公司组装。今年10月，明阳风电的第一批1.5兆瓦风电机组已经交付给印度风电技术中心，等待审批。
当然，明阳风电也不是第一家将风电机组卖到印度的中国企业。据报道，2011年4月，上海电气与印度KSK能源公司签订了一项协议，由前者提供125台单机容量为2兆瓦的机组，总订单容量达25万千瓦。
困难急需克服
2008年6月，印度在发布的国家应对气候变化行动方案中确定2020年的可再生能源目标：印度可再生能源发电占比到2015年要达到10%，到2020年达到15%。印度的第十二个五年规划(2012-2017)设定的五年新增总装机目标是1500万千瓦。目前，印度风电行业在加速发展的同时，还有极大的困难需要面临。
首先印度的可再生能源行业主要依靠地方政府在推进，国家缺乏相应的完整法律，对新能源发电的发展产生了巨大不利的影响，某些省制定实施了高标准的可再生能源发电配额，而另一些省相对较低甚至尚未建立，同时还存在执法力度不足，导致全国的地区发展不平衡，不能保证印度风电市场持续、稳定的发展。
其次，印度输电线路的安装和基础设施建设都跟不上风电场扩展的规模。面对印度国内不断增长的可再生能源，装备陈旧的电网系统和基础设施显得力不从心。目前，印度只有80%的风电场所发电力可以输送出去，基础设施也还在不断完善之中。
第三、印度可利用的风能资源预测能力不足是阻碍风电发展的一个重要问题，在某些地区，对风能资源理论预测值与风电场实际表现不符的情况频繁发生，这不仅影响风电开发商的开发信心，也使银行对拟融资项目风电场场址的资源评估提出了更高的要求。
第四、印度风电领域的融资问题非常突出，独立发电商在风电领域的成长有助于风电项目的融资，但高额的贷款成本使产业以较快步伐扩张的能力受到很大影响。风电场运营商面临资金拖欠问题，公共事业单位总是拖延支付给风电发电商的款项，导致现金流的严重紧张。除此之外，由于土地资源紧缺，在印度获得土地许可是一个非常缓慢的过程。