我国能源电力行业补贴政策存在三大漏洞

添加时间：2014-08-08 11:11:03 来源：中投顾问

         人们在消费能源的时候，往往忽略“隐藏”其中的各种补贴。能源补贴在保护消费者的同时，会造成广泛的经济影响，包括加重预算不平衡、占据其他公共支出的份额、压制私人对能源领域的投资、通过鼓励能源消费扭曲资源配置、减少对可再生能源的投资、加快自然资源的枯竭等。由于大多数补贴的受益者是高收入人群，进一步加剧了社会不平等。此外，补贴将增加能源消费，加剧全球变暖。本期数说能源为您揭示“隐藏”起来的全球能源补贴现状、问题以及未来出路。
        中投顾问能源行业研究员周修杰认为，能源电力行业是国民经济中的基础性产业，对于其他行业健康发展有重大意义，同时又能解决就业民生问题，其发展状况如何事关能源电力安全和国家长治久安，国家层面、地方政府对于能源电力企业采取补贴扶持政策能够有效促进该产业的可持续发展。传统能源行业需要政府层面给予帮扶，而新能源行业由于盈利能力较低更需要全方位的扶植政策，长年失衡的补贴政策暴露了诸多问题，三大漏洞严重影响了能源电力行业的健康发展。
         第一，补贴信息不够公开透明。国企央企、民营企业、外资企业都有机会享受到国家层面和地方政府的补贴政策，但具体的补贴金额的公示情况却明显滞后，逃避税收、躲避检查、掩盖经济犯罪等现象较为常见。普通纳税人对于能源电力企业的财务报表公示情况并不了解，太过于专业的术语无法满足普通民众的阅读要求，全民监督的系统也迟迟得不到建立。
         第二，补贴项目繁荣复杂、相互交叉。财税补贴、税费减免、土地优惠、政策倾斜等各项政策相互交织，有实力、有资质的龙头企业获得政府部门青睐而享受多项优惠政策，普通民企、中小企业在直接竞争时必然会落于下风，这直接导致了我国能源电力行业关键环节垄断度极高、市场化改革迟迟无法攻克深水区。有关部门、地方政府应当对所有隐形、显性补贴项目进行梳理公示，乱补贴、瞎补贴的恶习应及早的到根除。
         第三，补贴资金受约束程度有待提升。一方面，补贴金额的确定有一定的随意性，政府部门在财政预算之时对行业补贴没有良好的规划，年终也无法做到有效监管，补贴资金的整个流通过程没有良好的约束限制，部分资金无法及时到达需要补贴企业手中;另一方面，政府部门的补贴和产业发展基金、风险投资基金、银行系统、资本市场应有效结合起来，政策层面的扶植都以发挥导向性作用为主，能源电力行业转型升级还需要其他渠道多提供资金帮扶，如果政府补贴资金占比过高，则财政压力势必会大幅攀升，系统性风险会随之增加。(作者系中投顾问产业与政策研究中心能源行业研究员)