光伏投资难题渐破 “六大六小”或紧缩为“三大三小”

添加时间：2014-08-08 11:29:49 来源：中国电子报、电子信息产业网

          相对于大型地面光伏电站而言，分布式光伏的融资难问题一直让业界痛心疾首。但分布式光伏的融资难和光伏制造企业的融资难相比，又有点小巫见大巫。自今年2月底工业和信息化部联手国家开发银行发布《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》以来，这项被寄予了深厚希望来解决光伏制造企业融资难题的政策进展如何呢？
       “六大六小”或成“三大三小”
         之前在金融方面重点照顾的“六大六小”光伏企业将很有可能紧缩为“三大三小”。
“目前工信部对申报项目的审核工作已经基本结束，并把筛选后的项目推荐给了国开行，后者正在综合各方面意见进行进一步审核，不出意外的话，年底之前会有结果。”一位参与其中工作的业内资深人士告诉记者，“为了进一步加大对优强企业的扶持力度，之前在金融方面重点照顾的‘六大六小’企业将很有可能紧缩为‘三大三小’。也就是说，不在重点扶持范围内的企业项目再好也不会申报成功，当然，优势企业想靠项目圈钱也是肯定没戏的。”
          对于支持的具体金额，该位人士并没有透露，只是让记者参考近年来国开行在光伏方面的投入。“目前总量大概在2000亿元，1000亿元在国内，其中约700亿元投向企业，300亿元投向应用市场；1000亿元在海外，主要用来支持国外企业购买中国光伏产品，建设光伏电站。”据此，记者猜测，此次支持的资金体量不会太小。
       《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》其实只是各部委落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的多项政策之一，去年年底银监会发布的《促进银行业支持光伏产业健康发展的通知》也是为了在金融方面支持国内光伏产业的发展。该通知要求，金融机构对光伏企业应区别对待，对符合工信部《光伏制造行业规范条件》、市场竞争力强、资产优良、掌握核心技术的大型优势骨干企业加大信贷支持力度，实行“一企一策”。
        “但是实际上，目前银行给光伏企业贷款依旧异常慎重。”该位人士指出，“说到底，融资难还是源于产业本身的问题。”在大型地面电站抢装和光伏示范区建设的刺激下，去年第四季度开始，企业满产，产品价格回升，行业的复苏迹象显现。但是，应用市场，尤其是分布式应用的发展严重滞后，今年全年计划为8GW，上半年仅完成1GW。同时，产业扶持政策集中在下游度电补贴等方面，对上游企业的支持太少。
     “对于光伏制造企业而言，其经营状况并未得到根本性改善，负债依然很高，坏账仍然不少。”该位人士强调，“我们希望通过对优强企业的扶持，迫使落后产能退出。目前看来，任何形式的新增产能都不会得到政策上的支持。” 
      分布式光伏融资“破冰”
       新政鼓励银行对分布式光伏项目实行优惠贷款利率并延长年限，鼓励多种融资模式创新。
除了关键技术研发及产业化项目、企业技术改造项目、企业兼并重组项目和对外投资及技术引进项目之外，分布式光伏系统应用项目也是此次工信部和国开行重点支持的方向。“这样设计一方面是因为很多光伏制造企业向应用转型，另一方面也是因为分布式光伏尚未形成成熟的商业模式，有待进一步的金融支持。”上述人士指出。
         融资政策和商业模式建立是影响分布式光伏发电发展的重要因素。国家发改委能源研究所研究员时璟丽告诉记者，相对于大型光伏电站，分布式光伏系统规模、总投资金额较小，在项目建设、运营、管理等方面又不如大型光伏电站成熟，如建筑屋顶的产权问题、可用性问题、并网技术和管理问题、商业模式问题等。在规模化发展的目标下，就融资机构而言，分布式光伏的融资意味着更多的项目数量，而单个项目又几乎等同于大型电站的工作量，同时还要承受市场启动滞后于大型电站以及相对于大型电站更高的风险，因此需要设计专门的针对分布式发电特点的融资政策。
         时璟丽进一步分析道，根据分布式光伏发电特点，融资政策需求主要在两点：一是降低分布式光伏发电的融资门槛，充分考虑其系统较小的特点，在贷款金额、贷款条件上，针对不同的用户适当降低要求；二是针对不同的分布式光伏发电用户开发特色的融资方案，同时可以对用户设定适当的规模要求。
在此背景下，去年8月份，国家能源局和国开行发布《支持分布式光伏发电金融服务的意见》；上个月，国家能源局出台了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》的征求意见稿。在系列政策的推动下，国开行已经安排资金和贷款产品支持首批18个分布式光伏发电规模化应用示范区项目，一些地方金融机构如银行以及基金等也相应安排资金计划支持分布式光伏发电项目。近日，晶科能源更是获得了民生银行10亿元的融资额度，堪称分布式光伏融资的“破冰”。
      “之前银行等金融机构对分布式光伏贷款过于谨慎，限制了其内部收益率的提升，影响了投资者的热情。”君盛投资管理有限公司投资总监张为表示，“在分布式光伏的收益风险问题得到根本解决后，融资瓶颈自然会迎刃而解。国家能源局新政鼓励银行对分布式光伏项目实行优惠贷款利率并延长年限，鼓励地方公共担保资金等多种融资模式创新，再加上工信部和国开行的支持，预计下半年分布式光伏融资难题也将有较大突破。”