——专访中国社会科学院学部委员、经济研究所研究员张卓元
国企改革第一步，公司制;第二步，股份制;再进一步，混合所有制。要弱化企业的所有制印记，强化其市场主体地位
中共十八届三中全会之后，国企改革似乎进展不大。时近2014年下半年，该项改革逐渐显露出一些积极的动向：先是有媒体对现有国资委[微博]体制和职能的转换作出前瞻，甚至提出了“国资委[微博]去留”的问题;7月15日，国资委公布了央企“四项改革”试点第一批名单，国资国企改革进入顶层设计与试点推动相结合的阶段。
当前的国企改革应该如何推动和实施?混合所有制如何实现“混合”?现有国资监管体制和职能应如何转换?中国国企改革已历30余年，至今未竟全功，根源何在?国企改革的根本或曰最终出路(或目标)究竟应该是什么?
就这些问题，记者近日专访了曾参与中央国企改革重要文件起草的中国社会科学院学部委员、经济研究所研究员张卓元先生。
目前还谈不上“国资委去留”的问题
记者：最近，有媒体报道，国资委已日显“迟暮”，成为下个十年国企改革的“天然障碍”，故需对其体制和职能予以彻底改革，报道甚至提出了“国资委去留”的问题。你对此怎么看?
张卓元：十八届三中全会只是提出要完善国资监管，从管资本入手管好国资运营，并没有说要取消国资委。我觉得现在还谈不上这一点。目前，还有100多家央企，都是大家伙，国家还需要组建若干国有资本运营公司和投资公司来加强对这些巨量国资的监管，所以，目前还提不出你说的这个问题。
当然，下一步深化国企改革，我认为国资委的职能要有一个比较大的转变，就是从主要管企业转变为主要管资本。目前，国资委监管的央企有113家。国资委2003年4月成立时，其履行出资人职责的央企共196家。国资委曾提出整合重组到80-100家。80到100家也太多了，参考汇金或淡马锡模式，国有资本投资运营公司可以搞得大一点，开始可以允许多一些，然后再逐步重组，不要太碎。
国资委从管企业转为主要管资本后，通过管资本提出董事、股东代表，成立董事会，由董事会去决策，不要再去管企业了。
国资监管增加了一层中间架构后，国资委究竟承担什么责任，如何协调国资委和财政部的职责，这些新问题尚需研究明确。
从“管资产”到“管资本”
记者：那么，现有国有资产监管机构怎样才能实现从管企业向主要管资本转变呢?“管资本”的具体法律制度安排是怎样的?
张卓元：这次《决定》提出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。这意味着国有企业和国有资产管理体制改革进入了全新阶段，别看光是从“管企业”到“管资本”的转变，只有两个字的变化，但这是个非常大的转变。
国资委主要管资本，也是同积极发展混合所有制经济相适应的，因为国资委要逐步致力于国有资本的优化配置，也就要求更好地发展混合所有制经济。这次《决定》专门指出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。
1999年，中共十五届四中全会的决定提出，国有资本要控制的国民经济四大领域，即涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，与此相比，应该说这次《决定》又前进了一步。比如1999年四大领域中有个自然垄断行业，国家要控股经营，但是这次明确提出来，国有资本需要控制的主要是自然垄断环节，除此以外，应该尽可能引入竞争机制。
既然是重点，国资投资至少应在60%以上，否则就不成为重点了。而对诸如房地产、酒店旅游这样的领域，显然不应是国资投资的领域，现有的投资应该退出，更不能再新进入了。
这次《决定》还提出，“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献”。有人估计目前国有资本80%左右集中在竞争行业，太高了，虽然国有资本五个投向重点里也有一些是竞争性行业，但是今后要逐步把更多的国有资本投向公益性领域。所以，目前国有资本的配置需要按照《决定》的要求进行调整。