这是最坏的时代，也是最好的时代，这句《双城记》里的名言正在成为我国页岩气领域的一个颇为恰当的注脚。
正当第二轮中标企业诸如华电系企业、北京泰坦通源公司、国家开发投资公司、安徽省能源集团等绝大多数陷入勘探僵局之时，中石化涪陵页岩气区块却迎来大规模商业化，另一个幸运的民营企业永泰能源[9.83% 资金 研报]股份有限公司也于近日因下属区块探出2000亿立方米储量而股票连续涨停，这些似乎均佐证了页岩气开发是一场豪赌游戏。
于是更多的民资和外资企业瞄准了一延再延的第三轮页岩气招标，试图获得这场豪赌游戏的“入场券”，然而仍在酝酿中的第三轮招标却在不断上演矿权纠葛和各方博弈大戏。如今的疑问是，国土资源部、地方政府、手握80%页岩气资源勘探开采权和技术资金实力雄厚的“三桶半油”(中石油、中石化、中海油、延长石油)，到底谁才是页岩气“赌场”中真正的“庄家”?
第三轮招标再惹争议
各路资本抢食页岩气蛋糕的冲动似乎前所未有。7月30日由中国机械工业联合会等主办的2014年页岩气高峰论坛座无虚席，来自全国各地的企业、机构甚至包括香港商人、外企道达尔等都齐聚北京，他们试图通过“听会”得到想要的讯息或者找到投资机会。
山东能源机械集团也不例外，该集团一位参会人士对经济观察报说，我们不仅想做上游设备供货商，也想涉足页岩气勘探开采领域。很多跨界投资者也纷纷出现在会场，其中有一家原来是做影视投资的公司如今也拿出10亿元资金试图参与进来“分一杯羹”。更有一家企业参会人士试图直接与中石油领导搭上，成为中石油页岩气开发的合作方。
以上种种，似乎均为各方翘首多时的第三轮页岩气招标预热。继2011年6月、2012年10月25日分别启动的前两轮页岩气招标之后，原本定于去年年底或今年年初启动的第三轮招标遭遇一再延期，直至近日才传出有所进展的新消息。
中国能源经济研究院资深研究员陈哲告诉经济观察报，此前在第二轮进展缓慢等问题困扰下，国土资源部多方权衡，导致第三轮一拖再拖，但是应该会在今年年底前启动。
然而令人大跌眼镜的是，一位油气系统权威人士于7月30日对经济观察报独家透露，原本国土资源部将拿出四川省20万平方公里的区块放入第三轮招标区块中，占该省总面积48.5万平方公里的41%，但是由于四川省地方政府和“两桶油”的反对而最终作罢，此次第三轮招标区块质量将会很差。
一石激起千层浪，上述消息如属实，原本因前两轮招标的区块质量、技术、资金、政策等诸多问题而一直备受争议的筹备中的第三轮招标，将从“奶酪”沦为“鸡肋”。
值得关注的是，四川省是2012年初发布的我国页岩气“十二五”规划中提及的19个重点页岩气勘探开发区的排在首位的省份，境内页岩气资源量约为27.5万亿立方米，占全国的21%;可采资源量4.42万亿立方米，占全国的18%，均位居全国第一。而且与鄂尔多斯[0.00% 资金 研报]盆地、松辽盆地、塔里木盆地等其他几个集聚区相比，四川省页岩气不仅储量丰富，而且埋藏较浅，水资源丰富，开采成本较低。
由于与传统油气田矿权重叠，四川省绝大部分页岩气资源在中石油、中石化手里。
而国土资源部负责区块招标政策的一位领导似乎也证实了上述消息，“页岩气招标将会继续推进，但是已经划进几大石油公司手里的页岩气勘查开采权没办法改变，只能由它们去勘探开采，四川省也不例外。”该领导对经济观察报说。
显然，国土资源部明知四川省页岩气勘探采矿权绝大部分在“两桶油”手里，疑问是，既然如此，缘何依然试图拿出该区块进行招标呢?而且紧接着在遭到“两桶油”和地方政府的反对后，却最终更改了招标区块，使得四川省20万平方公里的区块被排除在招标之外呢?
“两桶油”的“奶酪”免遭瓜分?
去年年底盛传第三轮页岩气招标区块规模将超过前两次之和，主要集中在四川、重庆、湖北三地，然而如今四川省优质区块却被权威消息人士证实将不在招标之列。
而且一位了解内情的油气民企人士对经济观察报说，四川省区块后来经过调整不在招标之列，还引起同样需拿出招标区块的重庆方面的不满。
最新消息却显示，国土资源部欲将第三轮招标权下放到地方，不再统一招标，而湖南、贵州等多省份已经纷纷上报各自的页岩气区块。但是四川省和重庆市均未有上报区块的官方消息。
中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗告诉经济观察报，凡是有常规油气的地方，一定有非常规油气，且数量一定是常规油气的4倍左右。
所以占全国页岩气资源近八成、与石油天然气区块重叠的页岩气资源勘查开采权如何处置，也是中国对民资和外资放开页岩气勘探开采权以来的关键问题。
而国土资源部2012年11月公布的《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，将80%与油气区块重叠的页岩气资源勘查开采权优先给了“三桶半油”。随着公开招标的深入推进，一场矿权纠葛大战终于在第三轮招标筹备过程中引发。
虽然80%页岩气资源勘查开采权在“三桶半油”手里，但是国土资源部为了避免“圈而不采”，还设置了最低勘探标准，即通知中体现了油气重叠区块的页岩气资源三年不开发或者开发力度不够即流转的思路。
7月29日，在由中国机械工业联合会等主办的“2014年中国能源峰会暨第三届中国能源经济论坛”上，国土资源部油气战略研究中心主任赵先良点名批评，“截止目前我国页岩气等非常规油气的投入与美国、加拿大等国家相差甚远，依然投入不足，几大石油公司负有主要责任。”
而中石油一位领导却对经济观察报感叹，到2020年我国天然气使用量大概为4000亿立方米，而彼时保守估计页岩气产量可达360亿立方米(设置目标是600-1000亿立方米)，这在业内看来是可以的，但是国土资源部不干，逼着我们加快开采。
公开数据显示，截至目前中石油在页岩气投入达100亿元左右，而中石化投入与该数字也相去不远。中海油和延长石油则更少。
于是，去年，国土资源部试图将四川20万平方公里的区块拿出来分给“鲶鱼”民企和外企，但是却终未如愿。
一直因进展缓慢遭外界诟病的“三桶半油”，却意外地被中石化涪陵页岩气大规模商业化而解救。3月24日中国石油化工股份[-1.98%]有限公司正式宣布，中石化涪陵页岩气田(位于涪陵焦石坝)获得重大突破，将在2015年实现产量50亿立方米，2017年建成中国首个百亿方页岩气田。
在更早的去年9月，国家能源局正式批准设立涪陵国家级页岩气示范区，截至2013年，已建成页岩气产能6亿方/年，截至今年年底产能将达18亿方/年。“所以，‘两桶油’四川省区块的页岩气勘查采矿权在它们手里，它们要自己搞，而使得四川页岩气‘奶酪’免遭瓜分。”一位接近“两桶油”人士对经济观察报说。
然而值得关注的是，缘何地方政府也不希望国土资源部将四川区块拿出来招标呢?