排污费成环保部门经费补贴和企业排污“买路钱”

添加时间：2014-07-28 11:35:00 来源：第一财经日报

        1992年里约热内卢联合国环境与发展高峰会议上，中国政府第一次明确表示，开展环境税的研究和试点工作，24年来，中国环境税征收之路走得崎岖而艰难。

财政部财政科学研究所所长贾康近日公开表示，环境税立法提案最快将于今年底提交全国人大审议，预计2016年前难以出台。

“利益分享肯定是最大的问题。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对记者说。

环境税到底动了谁的利益？

企业担心税率高

环境税有广义和狭义两种说法。广义的环境税范围很宽，只要是与环境和资源有关的一般性税种和有关环保的具体税收政策都算在内。如资源税、消费税、车船税等。狭义的环境税就是以环境保护为目的，针对污染和生态破坏等行为课征的特别或独立税种。

我国目前所研究制定的是狭义的环境税。针对不同的污染物，纳税人是排污企业和个人。

目前，国际上征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。

“税率是多少？”问及“费改税”对企业的影响，一大型钢铁企业环保部门负责人反问《第一财经日报》记者。

不管是环境税，还是排污费，作为直接缴费（税）的主体，企业关心的不是叫法，而是要出多少真金白银。

我国现行环境经济补偿手段是征收排污费。作为新一轮财税体制改革的重要一环，环境税的核心就是“费改税”。

记者了解到，目前排污收费的水平普遍较低。以上海市闵行区为例，在闵行区环保局公示的企业排污收费的目录上，最低的每月只交几元钱，最高的数万元。

前述钢企环保负责人告诉记者，目前该公司每月缴纳排污费6万元左右，占环保费用投入很小的比重。他认为，如果把大量的钱放到环保税上，政府部门更愿意，对于企业来说，前期已经投入那么多，再加上环境税，会吃不消。

业内人士认为，费改税的一个重要原因是，排污费收费过低，导致企业违法成本低，而且监管不严格，无法通过外部成本内化的形式，体现企业的真实成本，从而推动其节能减排，保护环境。

此外，费改税以后，税的法律约束性更强，税费也要高于排污费。

财政部财政科学研究所副所长苏明曾表示，环境税的税率肯定要提高，但他也认为需要在行业发展和税率之间寻找平衡，要让经济发展和企业可以承受，同时要让污染企业付出代价。

此前流传的一个环境税上报方案中，环境税征收的范围包括：二氧化硫、废水、固体废弃物三种污染物和二氧化碳。并给出了建议税率：二氧化硫和固体废弃物的税率为2元/公斤，废水（污水）的税率为1元/吨，二氧化碳的税率为10元/吨。

单是二氧化硫这一项，目前上海市的排污费征收标准是1.2元/公斤。

业内人士测算，如果以此税率开征，一年排污税收入约600亿元，目前我国排污收费年征收总额不足200亿元。

苏明在接受媒体采访时表示，环境税的研究制定之所以需要这么长的时间，核心问题就是环境税的负担，尤其是企业的负担。环境税应该具备双重红利效应：一是改善环境质量的环境目标；二是降低扭曲性税收的超额税收负担、增加就业等非环境目标。

“是在取消收费的基础上征税，还是既征税又收费；再者，是通过减少哪一块税，来增加这一块？”胡怡建对记者说，取得一个让各方满意的方案并不容易。

环保和财税部门利益划分

排污费主要由基层环保部门核查和收取，环境税则由财政部门收取，胡怡建认为，不同部门之间已经形成的利益格局，想要改变，也没那么容易。

按照2002年国务院发布《排污费征收使用管理条例》，排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。

一位东部省份区环保局负责人告诉记者，区县环保部门是收取排污费的最低一级单位，负责该区域内的企业的排污核查以及排污费的收取，收费标准根据地区的环境标准不同而有差异，主要集中在大气和废水。他所在的区环保局每年排污收费在七八百万元。

而用于污染治理的支出则远不止这些。“政府机关每年要编制部门预算，我们环保部门运作是通过预算来安排，而不是按照排污费。排污费与环保工作的开展没有多大的联系，只是环保部门的一项工作职责。”该负责人还告诉本报记者。不排除一些地区，尤其是中西部地区，排污费还是用作环保部门经费的补贴。

排污费改为环境税，技术层面也是一大难题。

“排污费由专门的执法部门负责，它们要按照不同的排放因子、排放浓度、超标范围对企业排污进行核定，再收费。如果费改税，核定不能太复杂，过于复杂、专业，税务部门是否有能力支撑？”该负责人说。

2007年，湖北省政府出台《湖北省排污费征收使用管理暂行办法》，在排污收费体制上，在全国率先“排污费由环保部门负责核定和征收”改为“环保部门负责核定、地税部门负责征收”，形成环保、税务、财政、银行四部门联动、共同监管的排污收费征收管理新模式。

但可以看出，至少在核定环节，依旧是环保部门来完成。

苏明曾对媒体表示，环境税开征后，环保部门在认定、审核方面担任着重要角色。首先，对于税务部门来说，要增设相应的环境税征管机构和人员。建议将相关的机构和人员配备在地税部门，因为环境治理工作是由地方来负责执行的。其次，要对所配备的人员进行专业培训，使其掌握环境、税务、法律等相关的专业知识。（徐燕燕）