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应对光伏产能过剩 亟待同仁铸就合力

添加时间:2014-07-25 13:03:53 来源:爱中国能源网

          光伏发电在中国能源结构中的比例仍然微不足道,但光伏产能过剩仍然被业内视为光伏行业的核心问题。突破这一矛盾的关键在于能否突破光伏产业依靠“补贴”而生存的商业模式。中国光伏市场也并非“扶不起的阿斗”,这需要政府、企业和金融机构之间的相互配合与努力。
        产能过剩:革命尚未成功,同志仍需努力
        2014年7月11日晚间,天龙光电发布2014年半年度业绩预告,公司预计上半年归属于上市公司股东的净利润亏损5000万元~5500万元,上年同期亏损639万元。
        公司2014年半年度业绩出现亏损,其中非经常性损益对净利润影响金额约为-5万元。受光伏行业前期需求萎缩及产能过剩的影响,公司经营状况不乐观。
         CPIA数据显示,2013年我国电池和组件环节产能分别达到41GW和42GW,产量分别为25GW和27.4GW,产能利用率仅为61%和65%。
          而在当前多晶硅生产状况方面,内蒙古神舟硅业、四川永祥多晶硅公司等企业陆续开工或准备开工,特变电工现有1.2万吨处于满产状态,大全新能源2014年扩展一期产能翻倍,从6200吨扩展到1.2万吨。今年下半年,随着江苏中能、特变电工、洛阳中硅高科和大全新能源等多晶硅企业开始出货,多晶硅总产量将达到7万-8万吨,2014年全年多晶硅产量有望同比增长100%。
         电池组件方面,阿特斯太阳能已经将其在加拿大安大略省的组建工厂产能由2013年年末的330兆瓦提高至了2014年1月31日的530兆瓦。晶科能源通过收购尖山光电,新增500兆瓦电池产能、500兆瓦硅片产能,以及100兆瓦组件产能。天合光能在近期对生产线进行升级后,组件产能由2013年中期的2.4吉瓦提高至目前的3.3吉瓦。赛迪智库电子信息产业研究所预计,2014年全球组件产量继续呈现增长势头,全年将达到52吉瓦,我国光伏组件有望超过28吉瓦。
       “当前市场的供需平衡还比较脆弱,如果企业盲目扩张,竞相扩产,恐怕再度出现产能过剩,光伏行业可能会重新回到2012年的“寒冬”中。”江华说。此外,一些国家的贸易保护主义也对我国光伏产业发展带来挑战。
         欧洲这一传统目标市场出口占比大幅下挫。2012年欧盟占我国光伏产品出口的70%左右,2013年降低至30%左右,而2014年年初这一比例继续减少至22.6%,欧盟已经降为中国光伏产品出口的第三大市场,居于日本和非洲之后。而日本市场由于补贴过高,政府负担较重,随时会终止补贴;新兴市场如印度、南非等国家和地区也存在较大不确定性。
         鉴于今年光伏产业的多晶硅市场需求提高、电池组件产量继续增长、光伏市场持续扩大,导致不少闲置产能的复产和新增产能投产,加之欧美各国贸易壁垒等情况,虽然光伏产业迎来了回暖,部分龙头企业也结束了连续多个季度亏损的局面,开始扭亏为盈,但是产能过剩的根本矛盾并未得到解决,产能过剩问题依然是悬在光伏行业头上的一把利剑,随时都有爆发的可能。
          那么造成产能过剩的根本矛盾是什么?该如何解决?
        中国光伏产业联盟秘书处王世江博士表示“由于发电成本较高,光伏产业还处在‘引导扶植期’,需要多方面分担成本:一是依靠政府方面的补贴,二是银行或保险公司的长期介入,三是光伏企业自身的进步。” 
       政府:政策来引导补贴需落实
        在雾霾重重的环境压力之下,光伏发电作为驱散乌云、改善生存环境的救命稻草被行业内外人士热捧和追求。2013年8月,中国政府以前所未有的力度提出了促进光伏产业发展的全面政策,使得这个行业更是成为各种资本竞相关注的焦点。
       在去年的三中全会上,新一届中国领导人确立了让“让市场在资源配置中起决定性作用”的改革方向,而过剩产能问题的本身就是市场机制缺失导致的严重后果。看起来,新一届政府已经痛下决心根治产能过剩的问题。
       这要求政府必须发挥好市场机制在化解产能过剩中的作用,特别是突出企业主体作用,但这并不意味着,要把化解产能过剩的事情完全撒手交给市场,更不能乐观地认为,企业能自行解决好产能过剩问题。由于市场调节具有自发性、盲目性、滞后性,往往造成化解产能过剩的周期过长,而且容易出现反复,最终使问题变得更加复杂,累积的矛盾也会越来越多。
         因此,在化解产能过剩中,既要相信市场的力量,但更要把尊重市场规律与改善宏观调控相结合,着力加强宏观调控和市场监管,综合运用法律、经济以及必要的行政手段,形成化解产能严重过剩矛盾的合力。同时,也要深化重点领域改革和体制机制创新,加快政府职能转变,形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境,最终建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制。
当前光伏市场依然是政策引导的市场。自国家发改委去年明确全国范围内分布式光伏补贴标准为0.42元/度后,目前全国已有多个省份相继推出地方版的分布式光伏补贴政策;工业和信息化部也先后发布了两批符合《光伏制造行业规范条件》的企业名单,引导行业规范发展,并基于此名单,引导国家开发银行等金融机构对重点企业的重点项目进行重点扶持。
        分布式光伏发电的推广与开发应用更是重中之重:2013年6月以来,国家能源局先后出台了《分布式光伏发电示范区工作方案》、《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》等一系列扶持政策,各地方政府也相继颁布了促进分布式光伏产业发展的实施办法。
         然而,尽管政策层面的利好不断,但收益率低、融资难、屋顶难找等三大分布式光伏面临的难题依旧存在,各地分布式项目进行的也并不顺利。国家电网相关数据显示,2014年上半年我国光伏并网容量为2.33GW,与年初能源局定调的14GW的年度目标存在较大差距,其中分布式光伏并网量不到0.5GW,而国家年初定的是8GW。以上数据反映分布式光伏建设现状依旧不容乐观。
        同时这与政策的落实情况也有相当大的关系,河北一些企业反映,太阳能光伏工程以前是省发改委审批,现在改成备案制,但进度还很慢,企业等了一年多。究其原因,改成备案制后仍需有关部门“点头”,其权限依然没下放。加上还要经过相关技术评价、评估,有的机构甚至成为“二政府”,严重影响办理进度,补贴金迟迟拿不到手中。
       7月16日,李克强总理主持召开国务院常务会议,听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报并部署狠抓落实与整改,强调要强化责任、真抓实干、务求实效。本文来源于OFweek太阳能光伏网
“抓落实”是今年上半年李克强召开的18次常务会议的关键词。记者梳理初步发现,李克强在之前的18次国务院常务会议上,涉及稳增长的部署4次、涉及促改革的部署14次、涉及调结构的部署6次、涉及惠民生的部署22次,而“抓落实”是高频词,也是这些政策落地的关键。
        政策不仅要出中南海,更要直通市县乃至乡镇。出台政策不仅要果断有力、掷地有声,执行政策更要雷厉风行、不折不扣。对政策措施落实不力的,实施责任追究,严肃问责,依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。
        今年以来,一些部委和地方政府均感受到一种前所未有的压力:政府的自我监管和对“权力之手”的约束从来没有像今天这样坚决。

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