跨越障碍主导产业“突围”节能降耗是主线

添加时间：2014-07-25 11:08:44 来源：爱中国能源网

         安徽省政府政研室近日一份调研报告认为，培育壮大主导产业，是建设经济强省的中心工作，也是经济发展的一项长期任务。主导产业的发展绝非朝夕之功，必须克服急功近利思想和盲目求新的短期行为，弘扬真抓实干的优良作风，盯住目标不动摇，持之以恒，久久为功，一届接着一届干、一任接着一任推，一张蓝图绘到底。

　　近年来，安徽省委、省政府把加快培育主导产业作为推动产业结构调整、促进经济转型升级的重要抓手，陆续出台了《关于加快做大做强主导产业的若干意见》等文件，从财税、金融、土地、人才、开放、创新等方面提出了相关支持政策，对促进主导产业持续较快发展起到了积极作用。省政府政研室近日一份报告认为，目前国内外宏观环境正在发生新的深刻变化，国家宏观政策导向已经作出新的重大调整，迫切需要顺时应势、因势利导，努力在提高政策实施的精准度上下功夫，全面提升主导产业竞争力。

　　拓：市场环境新变化

　　报告认为，一方面，随着市场供求关系的变化，目前部分行业特别是钢铁、有色、化工、平板玻璃、汽车、家电等行业产能过剩矛盾较为突出，尽管我省这些行业产业集中度较高，压缩过剩产能的任务也不重，但由于市场需求不足约束，下一步发展空间明显受限。另一方面，随着结构调整力度加大、居民消费结构加快升级，又不断催生一批新的产业，以节能环保产业为例，国家“十二五”节能环保规划预测到2015年的产业规模就将达到4。5万亿元。适应这一变化，在主导产业选择上，要加强对未来市场需求的分析研判，切实把发展重点放在成长性高、潜力大的新兴产业和现代服务业上，选准目标、聚焦突破，进一步拓展主导产业发展的空间。

　　路：产业发展新趋势

　　报告指出，从国内外实践看，产业发展具有的一般规律：一是龙头带动，即大产业往往需要大企业来支撑；二是高端引领，即高端产品具有较强品牌效应，可引领市场需求；三是集群发展，即同类企业和上下游企业集中布局，可有效促进产业协作，降低交易成本；四是链条延伸，即围绕产业链核心环节，上下游都具有很大的发展空间。与此同时，产业发展还呈现出一些值得关注的新趋势，主要表现在：一些科技型中小企业依靠技术优势，迅速做大做强；产业融合发展更加明显，既有传统产业与新兴产业的融合发展，又有制造业与现代服务业的融合发展；商业模式不断创新，包括研发、制造、营销等环节，都不乏一些成功的案例。适应这些发展趋势，要在着力培育龙头企业的同时，更加重视科技型中小企业的发展；要支持建设一批产业基地，促进产业集聚和企业集群，进一步优化产业空间布局；要加大对科技创新、产业融合发展、商业模式创新等方面的政策支持力度，进一步提升主导产业的核心竞争力。

　　解：资源环境新约束

　　报告分析认为，随着发展环境的变化和国家政策导向的调整，目前资源环境的瓶颈制约进一步显现，对企业生产经营带来巨大挑战。突出表现在：一是土地、水、劳动力等资源约束逐步强化。我省人均水资源仅相当于全国的三分之二，皖北地区水资源不足的矛盾更为突出；作为劳动力大省的我省也遇到“招工难”困扰，特别是技能型人才更为紧缺，轻纺产业每万名从业人员拥有高技能人才仅有780人，低于全国320人。二是环境容量不足矛盾进一步加剧。以节能为例，随着国家对能源消耗实行强度和总量双控制，到2015年我省能源消费总量目标为12096万吨标准煤，但2013年底已达12083万吨标准煤。三是劳动力、土地、资金等要素成本持续上升成为长期趋势。我省企业用工成本连续多年两位数增长，已接近沿海发达地区水平；小微企业融资成本居高不下，目前普遍高达融资额的10%—15%。这就要求在推动主导产业发展上，把节约集约利用土地、水等资源放在优先位置，优化资源配置，提高利用效率，努力破解资源环境对主导产业发展的约束；把支持企业扩大股市融资、债市融资、股权融资等直接融资放在突出位置，有效缓解企业融资规模小、融资成本高等困难；把发展职业教育、培养企业家队伍提上重要的议事日程，为主导产业发展提供高素质的技能型和管理型人才。 
      适：职能转变新要求

　　党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心是要处理好政府和市场的关系，对加快转变政府职能提出了新要求。落实到主导产业发展上，报告认为主要是把握好两点：一是要加大简政放权力度，切实把政府推动主导产业发展的着力点放到规划引导和政策支持上，进一步营造主导产业发展的外部环境。针对省级财政投入决策分散、重复支持、效益不高等问题，按照深化财政体制改革的要求和方向，对分散在各部门的省级财政专项资金进行整合，集中支持重点产业发展，提高财政资金使用的规范性、公平性和效益性，引导和带动社会投资。二是处理好省级政府与市县政府的关系，在产业选择、政策支持等方面，坚持省市联手、以市为主，形成“市里愿意干、省里再支持”的工作推进机制，充分调动市县政府的积极性，进一步形成主导产业发展的合力。

　　促：内生发展新动力

　　报告认为，培育和发展主导产业，既要眼光向外，积极承接国内外产业转移，又要眼光向内，大力发展本土民营经济，这是促进经济持续健康较快发展的内在要求。近年来，我省抓住国内外产业转移的机遇，在招商引资上取得了积极进展，外来企业成为主导产业发展的重要支撑，但受一系列“超国民待遇”优惠政策的影响，在一些地方不同程度存在“招来女婿气走儿”的现象，本土民营经济发展总体上呈现徘徊不前的状况。针对这一问题，要进一步加强对招商引资的政策协调，清理规范现有的招商引资优惠政策，切实消除各种隐形壁垒，公平配置要素资源，进一步优化创新创业的环境，激发本土民营经济发展的动力和活力。

　　日前，在六安市振华光电车间里，技术人员正在对LED照明模组进行质量检测。作为六安市招商引资较大项目之一的振华光电技术，是一家集LED照明产品研发、生产、销售为一体的高新技术企业，实现年产值达10亿元，已成为六安市支柱产业。目前，其系列光电产品销往省内外。