治污收款融资难问题突出 两万亿节能环保投资需求待启

添加时间：2014-07-19 11:35:50 来源：爱中国能源网

      “我们现在给政府做水污染治理和耕地污染治理的项目，收款非常困难。”在生态文明贵阳国际论坛2014年年会（以下简称“贵阳论坛”）上，东方园林董事长何巧女透露，为了能够顺利拿下工程，这家以园林工程为主业的公司甚至成立了7个金融事业部专门做项目融资，但却屡屡在银行面前无计可施。

　　东方园林之所以难以从银行进行融资，最主要的原因在于，这些治污项目缺乏可抵押的资产，而这也是所有绿色项目都面临着的重要问题。

　　如何破解绿色项目的抵押难题？中国人民银行研究局首席经济学家马骏建议成立“绿色银行”，以绿色债券为主要融资来源，定向为大型的环保、节能、新能源等项目提供贷款、债券甚至股权融资的业务。而绿色银行可以由政府作为发起人之一，部分资本金来自于政府，也可以吸引一些社会资本，如社保基金、保险公司、其他养老基金和具有长期投资意愿的其他机构。

　　据马骏预计，未来几年内，中国对于绿色投资的需求每年将达到两万亿元人民币。而绿色银行的资本金规模也应该能够支持每年上千亿元的绿色贷款和投资。

　　现状：治污贷款难

　　根据东方园林6月18日发布的公告显示，公司与吉林市城市建设控股集团有限公司、民生信托签订《金融保障吉林市美丽吉林生态战略实施之合作框架协议》，协议金融4.6亿元，将通过民生信托发行规模不超过5亿元的集合资金信托计划，为该战略实施提供金融保障。而就在7天前，东方园林签下的湖州东部新城核心区生态景观建设协议，也联合中融国际信托发起了2亿元的信托融资。

　　对于东方园林而言，从2013年下半年开启的这类与信托等机构合作的金融保障模式更多是一种无奈之下的创新。

　　作为生态景观项目商，该公司主要的合作对象是地方政府。这些与地方政府合作的项目被其称为“土地保障类项目”，即指在与地方政府达成合作意向后，将土地保障作为一项重要的合作谈判内容，并落实于签署的框架协议中，在单项工程落地时执行土地保障条款。

　　目前这类型的项目占该公司项目总量超过了90%。而根据该公司2013年年报公布显示，应收账款的回收周期普遍在3年左右。尽管目前还没有出现政府在支付节点上无法支付的情况，但应收账款的回收效率不可避免受到地方财政、资金状况的影响。这一担忧被列在了年报重大风险提示的第二位，仅次于行业政策风险。

　　“景观项目多涉及水污染治理和土壤治理，而这两方面遇到的融资问题，难度尤其大。”东方园林金融一部总裁赵亮表示。

　　东方园林遇到的困难仅仅是目前中国绿色融资整体遭遇尴尬的缩影。“按照银监会制定的绿色金融标准，目前中国商业银行所发放的绿色信贷余额大约是5万亿元人民币，仅占商业银行全部贷款余额的8.9%。”在全国人大财经委委员李礼辉看来，尽管2012年、2013年银监会对于绿色信贷很重视，也对节能、环保产业的绿色金融实施提出了一些具体的标准，但这些标准可能过于严格了。“目前的标准可以理解为是一个狭义的绿色信贷标准。”李礼辉补充说。

　　当前，商业银行的绿色信贷政策分为几类：第一类是以兴业银行为代表的遵循“赤道原则”和联合国环境规划署金融行动倡议组织要求的；第二类是交通银行等自我建设绿色信贷标识；第三类则是主要停留在绿色概念和听从主管部门分配阶段的中小银行，尚未建立起自己的绿色信贷评估和操作制度和机制。这就意味着企业想要为绿色项目获得融资，首先在标准的确定上就将面临多重标准。 
      解决：酝酿绿色银行

　　如何破题？马骏在贵阳论坛上建议，成立以政府作为发起人之一的绿色银行。资金可以部分来自政府，同时吸引包括社保基金、保险公司、养老基金以及其他具有长期投资意愿的机构资金加入。

　　按照他的建议，这个绿色银行除了提供绿色贷款之外，还应进行股权投资和担保等业务，专注于为大型的环保、节能、新能源和清洁交通等项目提供融资。“借鉴世界银行和亚洲开发银行的经验，绿色银行的资金来源，除了机构出资之外，应以发行中长期的绿色债券为主，采用类似于国开行的评级，在市场上获得资金。”据马骏估算，如果对绿色债券的投资者能够免除相应的所得税和营业税等，能将融资成本降低将近100个基点。

　　这一构想的原型是英国于2012年成立的第一家专门致力于绿色经济的投资银行，英国政府为其提供了30亿英镑资金，且全资拥有该银行。尽管政府在董事会拥有一个董事席位，但银行独立于政府而运作。

　　该银行通过股票、债券和担保形式对具有较强商业性的绿色基础设施项目进行投资。至少有80％的投资将针对其优先领域，包括海上风电、废物回收、废物再生能源等。

　　“目前中国的常规煤炭占能源消费比例近70%，清洁能源占比只有13%，为发达国家比重的1/4~1/3。给定能源消费当量，煤炭消费所产生的空气污染物为清洁能源的10倍。公路占中国城市出行比例的7%，而发达国家大城市的地铁出行比例高达70%。给定同样运输量，私家车产生的污染是地铁的10倍。”马骏认为，这些数据表明在绿色产业和节能减排方面，中国面临严峻的现状和巨大改善空间。

　　“这需要金融机构建立起一个新的评估体系。我们看到金融领域，其实在新能源投资上有时候非常保守。”联合国环境规划署可持续金融体系设计研究项目联席主席、国际可持续发展研究院高级研究员Simon Zadek表示，“在中国这样的发展中国家，银行对于风险非常敏感，他们总是试图制定一些政策或法规来避免短期套利投资，对于清洁能源项目建立单独的信用评级政策对于引领资本进入这些领域非常必要。”

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